看就業(yè) 把解決結構性就業(yè)矛盾擺在突出位置

　　陜西省漢中市城固縣雙溪鎮付家院村的貧困戶(hù)楊杰以前一直想外出打工，但是從未出過(guò)遠門(mén)的他一直求職無(wú)門(mén)。改變楊杰命運的是2017年7月縣里舉辦的一場(chǎng)扶貧招聘會(huì )，經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)與對比，他在招聘會(huì )上與江蘇南通的一家企業(yè)簽約，9月份到廠(chǎng)上班?！耙郧芭律袭斒茯_，又怕企業(yè)拖欠工資，這次有政府搭橋，來(lái)的都是正規企業(yè)，我覺(jué)得心里特踏實(shí)?！睏罱苷f(shuō)。

　　保障民生離不開(kāi)增加就業(yè)。黨的十八大以來(lái)，我國城鎮新增就業(yè)累計超過(guò)6500萬(wàn)人；2017年1至11月，全國城鎮新增就業(yè)1280萬(wàn)人，提前超額完成1100萬(wàn)人的全年預期目標。

　　“2018年就業(yè)工作目標已經(jīng)確定，就是實(shí)現城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上、城鎮調查失業(yè)率5.5%以?xún)?、城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)??！比松绮坎块L(cháng)尹蔚民透露。

　　據統計，“十三五”期間，我國平均每年需要在城鎮新就業(yè)的以高校畢業(yè)生為主的青年人大約為1500萬(wàn)人，就業(yè)壓力總量巨大。與此同時(shí)，招工難始終與就業(yè)難相伴而生。

　　“當前就業(yè)結構性矛盾突出，表現為高層次和技能人才缺乏，同時(shí)一線(xiàn)員工不好招，大齡低技能勞動(dòng)者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難，招聘中的性別歧視、身份歧視現象不容忽視?！敝袊蜆I(yè)促進(jìn)會(huì )專(zhuān)家陳宇指出。

　　黨的十九大報告指出，就業(yè)是最大的民生。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，注重解決結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。

　　“要深入研究加快暢通勞動(dòng)者社會(huì )性流動(dòng)的政策措施，進(jìn)一步完善平等就業(yè)制度，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題?！币得裰赋?。他同時(shí)明確，2018年要實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，就要突出重點(diǎn)，精準施策。

　　一方面，要進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，特別是要在與宏觀(guān)政策協(xié)同、支持和鼓勵新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)等發(fā)展上加大創(chuàng )新力度；另一方面，要把解決結構性就業(yè)矛盾擺在突出位置，改革就業(yè)培訓機制，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加大培訓投入，建立終身職業(yè)技能培訓制度，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

　　2018年，我國高校畢業(yè)生820萬(wàn)人，同比增長(cháng)25萬(wàn)人?！氨仨毎迅咝．厴I(yè)生等青年群體就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，強化就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、基層成長(cháng)，啟動(dòng)實(shí)施青年就業(yè)啟航計劃，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)?！币得駨娬{。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，改革完善基本養老保險制度，加快實(shí)現養老保險全國統籌。

　　隨著(zhù)我國人口老齡化形勢愈發(fā)嚴峻，更充分地實(shí)現“老有所養”難度也越來(lái)越高?！?0世紀90年代，我國養老保險的撫養比是5:1，5個(gè)參保人供養1個(gè)退休人員，現在已經(jīng)降到了2.8:1，而且下降還將持續，這對養老保險基金支付壓力、可持續發(fā)展都帶來(lái)嚴峻挑戰?！币得裉岢?，為此，2018年我國將邁出基本養老保險全國統籌的第一步，實(shí)行中央調劑制度，均衡不同地區的養老保險負擔。至此，推進(jìn)了20多年的養老金統籌制度改革終于將在今年“兌現”。

　　2016年，我國全年基本養老保險基金收入37991億元，比上年增長(cháng)18%，全年基本養老保險基金支出34004億元，比上年增長(cháng)21.8%。近年來(lái)，隨著(zhù)人口老齡化及流動(dòng)性加劇，養老金的區域不平衡、部分地區收不抵支問(wèn)題凸顯。

　　“我國區域發(fā)展很不平衡，老齡化程度差異非常大，黑龍江是目前基本養老保險基金支付最困難的省份，撫養比是1:3，而廣東最高是9:1?！币得癖硎?，現在，基本養老保險基金每年當期結余約為4000多億元，累計結余4萬(wàn)多億元，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放，實(shí)行全國統籌就是為了解決省與省間的不平衡問(wèn)題。

　　中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈指出，實(shí)行養老保障全國統籌，可以在全國范圍內調劑余缺、分散風(fēng)險，有助于擰緊養老金“安全閥”，增強我國基本養老保險制度的可持續性，還有助于均衡區域間企業(yè)和個(gè)人負擔，降低財政兜底保障的風(fēng)險，促進(jìn)更加公平市場(chǎng)競爭環(huán)境的形成。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林表示，基礎養老金全國統籌將成為進(jìn)一步完善社會(huì )保障的重要突破?！吧鐣?huì )保障體系建設尤其是養老保障是城鄉居民普遍關(guān)注的重大事項。我國老齡化程度不斷提高，更要盡快推進(jìn)基礎養老金全國統籌?！边t福林說(shuō)，養老保險中央調劑金將于今年正式運行，國有資本充實(shí)社?；鸬姆桨敢惨呀?jīng)出臺，奠定了基礎養老金全國統籌的堅實(shí)一步。今年應盡快出臺基礎養老金全國統籌方案，穩定各方預期；其次，針對不同區域的實(shí)際情況，要下大力氣突破養老保險全國統籌的各種痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

　　遲福林同時(shí)強調，社保建設要盡力而為、量力而行，在逐步加快推進(jìn)養老保險全國統籌的同時(shí)，加快包括二、三支柱在內的多層次養老保險體系建設。

　　看收入 穩慎推進(jìn)分配制度改革

　　全國22個(gè)省份上調最低工資標準，無(wú)疑是2017年值得記錄的一筆。據統計，截至目前，全國至少已有上海、陜西、青海等22個(gè)省份先后上調了最低工資標準，上調最低工資標準的地區數量較2016年的9個(gè)地區有了大幅增加。調整后的月最低工資標準最高為上海市2300元。

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南表示，根據《最低工資規定》，最低工資標準每?jì)赡昕烧{整一次。2017年中國經(jīng)濟保持穩中向好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善，再加上2016年多數地區沒(méi)調整，因此去年上調最低工資的地區有所增加。盡管如此，普通居民對于加快收入分配改革的呼聲仍十分強烈。

　　收入分配是民生之源，關(guān)乎每個(gè)人的生活，又事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局。接下來(lái)，改革如何深化，如何讓廣大人民進(jìn)一步共享發(fā)展成果？

　　尹蔚民明確表示，必須堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，健全工資收入分配制度，切實(shí)發(fā)揮激勵導向作用。他強調，要“進(jìn)一步規范工資收入分配秩序，在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現居民收入同步增長(cháng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高，著(zhù)力形成合理有序的工資收入分配格局?！?

　　“今年，工資收入分配工作有大量的改革任務(wù)需要落實(shí)?！币得裾f(shuō)。在企業(yè)工資收入分配方面，重點(diǎn)是盡快出臺實(shí)施國有企業(yè)工資決定機制改革意見(jiàn)，推動(dòng)建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長(cháng)機制。進(jìn)一步深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，繼續在中央和省管企業(yè)負責人中落實(shí)好改革政策，推動(dòng)地市以下國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。適應建立職業(yè)經(jīng)理人制度要求，積極穩妥開(kāi)展薪酬分配差異化改革試點(diǎn)。完善企業(yè)工資分配宏觀(guān)指導制度，推動(dòng)建立統一規范的國家省市三級企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布體系。穩慎把握最低工資標準的調整頻率和幅度，引導形成合理預期。

　　在機關(guān)事業(yè)單位工資分配方面，要以完善體現不同職業(yè)群體特點(diǎn)的工資收入分配政策為核心，加強制度設計，注重與公務(wù)員分類(lèi)改革和事業(yè)單位改革有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。建立地區附加津貼制度和完善公務(wù)員獎金制度兩項改革，涉及廣大公務(wù)員利益和地區分配關(guān)系調整，必須統一思想，精心組織實(shí)施。

　　“要切實(shí)發(fā)揮工資收入分配對整個(gè)收入分配的基礎性和先導性作用，通過(guò)不斷努力，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入，持續提升發(fā)展的包容性和共享水平?！币得癖硎?。