為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監督職能的部署要求，加強國有資產(chǎn)管理和治理，根據憲法和法律有關(guān)規定，現就建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度提出以下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。依據憲法和法律，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權并負有管理職責，全國人大及其常委會(huì )負有國有資產(chǎn)監督職責。向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況是國務(wù)院的一項重要工作，也是全國人大常委會(huì )依法履行監督職責的重要手段。

　　在黨中央集中統一領(lǐng)導下，國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進(jìn)展。全國人大常委會(huì )加強國有資產(chǎn)立法和監督，企業(yè)國有資產(chǎn)法頒布實(shí)施，國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度、國有自然資源保護和利用制度初步建立，全國人大常委會(huì )多次就國有資產(chǎn)管理聽(tīng)取國務(wù)院專(zhuān)項工作報告，人大國有資產(chǎn)監督職能有所加強。國務(wù)院不斷加強國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)產(chǎn)權日益明晰，國有資產(chǎn)管理機制逐步理順，會(huì )計統計等基礎工作顯著(zhù)加強。但也要看到，這項工作程序不夠規范，內容覆蓋不夠完整，人大國有資產(chǎn)監督職能發(fā)揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。

　　建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎工作，符合憲法和法律有關(guān)規定，符合人民群眾期待，對于增加國有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，對于鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、管好人民共同財富、加強人大依法履職等，具有重要意義。

　　二、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，建立健全全面規范的國務(wù)院報告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強人大和全社會(huì )對國有資產(chǎn)的監督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，為加強國有資產(chǎn)管理和治理體系建設奠定堅實(shí)基礎，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，堅持堅定正確的政治方向，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，認真落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署。

　　——堅持依法治國。貫徹實(shí)施憲法和監督法、預算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規，堅持依法報告、依法監督，嚴格依照法定權限，遵循法定程序，實(shí)現正確監督、有效監督。

　　——堅持問(wèn)題導向。從制度建設和技術(shù)創(chuàng )新入手，著(zhù)力解決國有資產(chǎn)底數不夠清楚、管理不夠公開(kāi)透明、人大監督所需信息不夠充分和監督不夠有力等突出問(wèn)題。

　　——堅持穩步推進(jìn)。以全面規范、公開(kāi)透明、監督有力為目標，堅持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類(lèi)施策，區分各類(lèi)國有資產(chǎn)管理不同情況，逐步擴大報告范圍、充實(shí)報告內容，實(shí)現全口徑、全覆蓋，不斷提高監督實(shí)效，確保國有資產(chǎn)安全。

　　三、報告方式和重點(diǎn)

　　國務(wù)院每年向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況，依法由國務(wù)院負責同志進(jìn)行報告，也可以委托有關(guān)部門(mén)負責同志報告。

　?。ㄒ唬┟鞔_報告方式。國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專(zhuān)項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類(lèi)國有資產(chǎn)基本情況，專(zhuān)項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。各類(lèi)國有資產(chǎn)報告要匯總反映全國情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告以中央本級情況為重點(diǎn)。在每屆全國人大常委會(huì )任期內，屆末年份國務(wù)院向全國人大常委會(huì )提交書(shū)面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書(shū)面綜合報告的同時(shí)就1個(gè)專(zhuān)項情況進(jìn)行口頭報告。

　?。ǘ┩怀鰣蟾嬷攸c(diǎn)。根據各類(lèi)國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，確定各類(lèi)國有資產(chǎn)管理情況報告重點(diǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負債，國有資本投向、布局和風(fēng)險控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機制改革等情況。國有自然資源報告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設等相關(guān)重大制度建設，自然資源保護與利用等情況。

　?。ㄈ┨岣邎蟾尜|(zhì)量。國務(wù)院要采取有力措施，科學(xué)、準確、及時(shí)掌握境內外國有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。要建立健全全國各類(lèi)國有資產(chǎn)管理報告制度，依法明確和規范報告范圍、分類(lèi)、標準。省、自治區、直轄市政府應按照國務(wù)院規定的時(shí)間、要求，將本地區國有資產(chǎn)管理情況報國務(wù)院匯總，國務(wù)院編寫(xiě)并向全國人大常委會(huì )報告中央和地方國有資產(chǎn)管理情況。按照國家統一的會(huì )計制度規范國有資產(chǎn)會(huì )計處理，制定完善相關(guān)統計制度，確保各級政府、各部門(mén)各單位的國有資產(chǎn)報告結果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務(wù)報告和自然資源資產(chǎn)負債表。組織開(kāi)展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評估確認，統一方法、統一要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數據庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現相關(guān)部門(mén)單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類(lèi)國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

　　四、審議程序和重點(diǎn)

　　全國人大常委會(huì )依照監督法、預算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等有關(guān)法律規定，把國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告納入年度監督工作計劃，精心組織審議，推進(jìn)公開(kāi)透明，實(shí)行全方位監督。

　?。ㄒ唬徸h程序。全國人大常委會(huì )審議報告前，組織開(kāi)展視察或者專(zhuān)題調研，并由全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者全國人大常委會(huì )有關(guān)工作機構收集整理各方面意見(jiàn)和建議，交由國務(wù)院研究并在報告中作出回應。國務(wù)院的報告應按規定在全國人大常委會(huì )會(huì )議舉行20日前提交全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者全國人大常委會(huì )有關(guān)工作機構征求意見(jiàn)，在會(huì )議舉行10日前將修改后報告送交全國人大常委會(huì )。審議報告時(shí)，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)負責人到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。審議報告后，全國人大常委會(huì )組織將審議意見(jiàn)送國務(wù)院研究處理。國務(wù)院要堅持問(wèn)題導向，將審議意見(jiàn)分解細化到相關(guān)部門(mén)研究處理和整改，要健全問(wèn)責機制，加大問(wèn)責力度，對涉嫌違紀違法的依法依規嚴肅處理，并在6個(gè)月內向全國人大常委會(huì )報告研究處理情況以及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責情況。全國人大常委會(huì )視情況需要可以綜合運用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調查等方式，必要時(shí)可依法作出決議。國務(wù)院應當在決議規定期限內，將執行決議情況向全國人大常委會(huì )報告。

　?。ǘ徸h重點(diǎn)。全國人大常委會(huì )在審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告，開(kāi)展國有資產(chǎn)監督時(shí)，應側重以下方面：（1）貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況；（2）有關(guān)法律實(shí)施情況；（3）全國人大常委會(huì )有關(guān)審議意見(jiàn)和決議落實(shí)情況；（4）完善國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況；（5）國有資本服務(wù)國家戰略目標，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國家安全等情況；（6）國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；（7）推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設情況；（8）有關(guān)審計查出問(wèn)題整改情況；（9）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

　?。ㄈ┩七M(jìn)公開(kāi)透明。全國人大常委會(huì )按照監督法等法律規定，及時(shí)將國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見(jiàn)，國務(wù)院對審議意見(jiàn)研究處理情況或者執行決議情況的報告，向全國人大代表通報并向社會(huì )公布（保密法律法規規定不宜公開(kāi)的內容除外）。審議報告和有關(guān)視察、調研等活動(dòng)，可以邀請部分全國人大代表參加，并廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，回應社會(huì )關(guān)切。

　?。ㄋ模┙⒔∪舜髧匈Y產(chǎn)報告監督機制。全國人大常委會(huì )加強國有資產(chǎn)監督，聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告工作，要與預算決算審查監督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營(yíng)預算決算、部門(mén)預算決算審查監督相結合，條件具備時(shí)與對政府綜合財務(wù)報告監督工作相結合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產(chǎn)報告和監督機制。全國人大常委會(huì )要加強對地方人大國有資產(chǎn)監督工作的指導?？h級以上地方要根據本地實(shí)際情況，建立政府向本級人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度。

　　五、組織保障

　　全國人大常委會(huì )和國務(wù)院要明確分工，建立健全工作機制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告的規范化程序化。

　?。ㄒ唬┟鞔_分工、落實(shí)責任。國務(wù)院根據報告需要確定年度綜合報告和專(zhuān)項報告起草負責部門(mén)。其他相關(guān)部門(mén)單位按照有關(guān)要求及時(shí)、準確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現狀及管理情況。全國人大常委會(huì )要健全組織制度和工作制度，加強隊伍能力建設，依照法定程序組織全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和全國人大常委會(huì )有關(guān)工作機構做好相關(guān)工作。

　?。ǘ┙贤▍f(xié)調機制。全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和全國人大常委會(huì )有關(guān)工作機構按職責分工，負責與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)就國有資產(chǎn)管理情況報告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調，為全國人大常委會(huì )加強國有資產(chǎn)監督提供服務(wù)保障。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及時(shí)向全國人大常委會(huì )相關(guān)工作機構提供有關(guān)文件和資料。

　?。ㄈ┘皶r(shí)總結完善。在認真總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，結合國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展情況，不斷健全國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度。