區域電力市場(chǎng)的構建是實(shí)現資源在更大范圍內優(yōu)化配置的有效途徑，是還原電力商品屬性，推動(dòng)電力工業(yè)良性發(fā)展的重要載體。從我國的資源稟賦和區域電力市場(chǎng)建設的經(jīng)驗教訓不難發(fā)現，省間壁壘嚴重阻礙著(zhù)跨省資源的合理流動(dòng)。

南方區域是我國經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡和電改排頭兵。南方區域內東西部省區在經(jīng)濟結構和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機之間、用電負荷季節特性和一次能源供應自然特性之間存在著(zhù)極強的互補性。但裝機能力普遍過(guò)剩和省為實(shí)體的基本國情是區域市場(chǎng)建設避之不及的障礙，更不是完全交由市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題。目前電力市場(chǎng)的試點(diǎn)、建設都是由各省級政府部門(mén)主導開(kāi)展，但對于區域市場(chǎng)的構建，卻沒(méi)有相關(guān)政府職能部門(mén)進(jìn)行推進(jìn)，多方利益缺乏協(xié)調統籌。各省區出于對本省區GDP 的考量和省區內發(fā)電企業(yè)的保護可以理解，但要實(shí)現資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟長(cháng)遠的發(fā)展，更需要跳出眼前利益的局限。當壁壘一旦得到破除，更廣闊的的公共福祉將會(huì )創(chuàng )造更大經(jīng)濟空間和社會(huì )效益。

建設南方區域統一電力市場(chǎng)的必要性

目前南方各省電力市場(chǎng)正處于快速發(fā)展階段，除了海南，南方各省均率先開(kāi)展了省內中長(cháng)期電力市場(chǎng)建設。但隨著(zhù)發(fā)用電計劃放開(kāi)到一定程度，省內中長(cháng)期市場(chǎng)發(fā)展將有可能遇到瓶頸，各地的宏觀(guān)經(jīng)濟問(wèn)題、電力供需矛盾、清潔能源消納壓力都難以在本省區內解決，市場(chǎng)效益將面臨天花板。

原因之一：省區“小市場(chǎng)”優(yōu)化潛力有限，區域電力市場(chǎng)更有利于發(fā)揮南方區域經(jīng)濟和能源互補的區域優(yōu)勢。

南方區域內東西部省區在經(jīng)濟結構和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機之間、用電負荷季節特性和一次能源供應自然特性之間存在比較強的互補性，其中90%的水電裝機集中在云南、廣西、貴州，90%的煤炭產(chǎn)量集中在貴州、云南，而75%的用電負荷和80%的國民生產(chǎn)總值集中在廣東、廣西、海南等省區，同時(shí)西部省區之間的區域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等又各不相同，這些區域特性決定了只有建立區域性的統籌協(xié)調機制，才能充分發(fā)揮區域優(yōu)勢，實(shí)現更大范圍內資源優(yōu)化配置，這是國家部署“西電東送”戰略的重要前提，也是建設南方區域統一電力市場(chǎng)最主要的出發(fā)點(diǎn)。

原因之二：區域電力市場(chǎng)有利于緩解南方區域日益凸顯的區域性電力供需矛盾。

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟中高速增長(cháng)的新常態(tài)，從需求側看，經(jīng)濟下行壓力仍然存在，拉動(dòng)用電快速增長(cháng)的基礎尚未形成，南方區域用電維持5%左右的增長(cháng)幅度并趨于穩定;從供應側看，過(guò)去經(jīng)濟粗放式增長(cháng)、電力“跑馬圈地”式開(kāi)發(fā)建設帶來(lái)的問(wèn)題逐步凸顯，南方區域內發(fā)電裝機過(guò)剩、發(fā)電利用小時(shí)持續下降等問(wèn)題日益突出，云南富余水電消納問(wèn)題尤為嚴重，地域之間、流域之間、季節之間，以及一次能源之間的市場(chǎng)空間在省為實(shí)體、省內利益優(yōu)先考慮的影響下被忽視，省間協(xié)調難度加大，一些問(wèn)題由局部性逐漸向區域性蔓延。在此情況下，僅僅依靠省內市場(chǎng)機制在短時(shí)間難以徹底解決，必須從建設區域性、系統性的統一市場(chǎng)機制角度予以統籌考慮。

原因之三：電力體制改革政策文件要求大力推進(jìn)建設南方區域統一電力市場(chǎng)。

9號文提出，要完善跨省跨區電力市場(chǎng)交易機制，按照國家能源戰略以及經(jīng)濟、節能、環(huán)保、安全的原則，采取中長(cháng)期為主、臨時(shí)交易為補充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易，促使電力富余地區更好地向缺電地區輸送電力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、調劑余缺的作用。

國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號)明確，區域市場(chǎng)和省級市場(chǎng)均為我國電力市場(chǎng)體系建設的重要內容。

《關(guān)于北京、廣州電力交易中心組建方案的復函》(發(fā)改經(jīng)體[2016]414號)提出，盡快發(fā)揮交易中心平臺作用，為實(shí)現電力資源在更大范圍優(yōu)化配置提供公平規范的交易服務(wù);推動(dòng)國家能源戰略的落地和南方電力市場(chǎng)建設。

國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦能源[2017]1453號)，將南方(以廣東起步)作為第一批試點(diǎn)，加快推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)建設工作，南方區域將分階段完成區域現貨市場(chǎng)的過(guò)渡。

原因之四：“西電東送”多年生產(chǎn)實(shí)踐為建設南方區域統一電力市場(chǎng)積累了豐富的經(jīng)驗。

首先，“西電東送”是國家的一項長(cháng)期戰略，圍繞“西電東送”，經(jīng)過(guò)多年建設和發(fā)展，南方區域建成“八交十直”的跨省區輸電網(wǎng)絡(luò )，年輸電能力達到3700萬(wàn)千瓦，南網(wǎng)五省區形成了緊密互聯(lián)的大網(wǎng)絡(luò )，為區域統一市場(chǎng)的建立奠定了堅實(shí)的物理網(wǎng)架基礎。

其次，南方五省區圍繞“西電東送”形成了區域電力生產(chǎn)運行機制，為促進(jìn)東西部經(jīng)濟發(fā)展和節能減排作出了重要貢獻，其中“西電東送”協(xié)議計劃已經(jīng)成為南方五省區政府部門(mén)在電力生產(chǎn)運行和管理協(xié)調過(guò)程中一項重要的工作內容和決策依據。

綜上所述，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用、推進(jìn)區域電力市場(chǎng)建設是“西電東送”戰略的重要組成部分。上述在貫徹落實(shí)國家“西電東送”戰略過(guò)程中，所建立的機制和積累的經(jīng)驗，是南方區域市場(chǎng)化建設的重要成就，也是建設南方區域統一電力市場(chǎng)的重要基礎，應該在本輪電力體制改革和市場(chǎng)化建設過(guò)程中予以堅持和完善。

“大市場(chǎng)”與“小市場(chǎng)”緊密結合、一體化運作

根據區域市場(chǎng)構成的特點(diǎn)，國外典型區域電力市場(chǎng)模式大致可分為PJM為代表的全區域統一平衡的集中式和北歐電力市場(chǎng)為代表的分區平衡的集中式兩種。

統一平衡的集中式區域市場(chǎng)特點(diǎn)為：唯一交易調度機構、唯一市場(chǎng)規則、統一平衡。由多個(gè)區域實(shí)體組成，各個(gè)區域主體在唯一的交易機構中采用唯一的市場(chǎng)規則進(jìn)行交易，并由唯一的區域調度進(jìn)行統一平衡、集中優(yōu)化。

分區平衡的集中式區域市場(chǎng)特點(diǎn)為：多個(gè)交易或調度機構、共同市場(chǎng)規則、分區平衡。以“大市場(chǎng)”為發(fā)用電資源統一優(yōu)化配置的主要平臺，“小市場(chǎng)”主要滿(mǎn)足就近消納平衡的個(gè)性化、差異化交易需求，各個(gè)“小市場(chǎng)”內可以分別使用不同的市場(chǎng)模式和交易品種?！按笫袌?chǎng)”由多個(gè)“小市場(chǎng)”組合而成，以市場(chǎng)成員公認的市場(chǎng)規約為基礎，以調度配合機制、交易時(shí)序分工、數據通信接口規范等措施緊密銜接聯(lián)合形成統一的“大市場(chǎng)”。這兩類(lèi)區域市場(chǎng)具有共性，即所有市場(chǎng)主體在大市場(chǎng)平臺上的交易需求按照統一規則匯總優(yōu)化，實(shí)現全區域資源優(yōu)化配置最優(yōu)。

在我國以省為實(shí)體的經(jīng)濟體制下，南方區域“西電東送”戰略的執行，除國家指令性計劃外，主要是在省區政府之間的框架協(xié)議范圍內開(kāi)展，并且當前南方區域內各省區電力發(fā)展所面臨的問(wèn)題和市場(chǎng)競爭環(huán)境差異較大，需要通過(guò)不同的市場(chǎng)機制加以解決。應在保障“西電東送”通道高效利用、落實(shí)國家指令性計劃和省區政府框架協(xié)議的前提下，組織跨區跨省市場(chǎng)交易。在此情況下，區域市場(chǎng)和省級市場(chǎng)并存的情況將長(cháng)期存在，北歐分區平衡的集中式對于建設南方區域統一電力市場(chǎng)更具有借鑒意義。

以南方區域市場(chǎng)的最終目標，建立南方區域 “大市場(chǎng)”與各省區 “小市場(chǎng)”緊密結合、一體化運作的南方區域統一市場(chǎng)。

國外成熟的電力市場(chǎng)具有一個(gè)顯著(zhù)特征，即不約而同地選擇以多州、多國聯(lián)合電力市場(chǎng)，同時(shí)以現貨交易完成絕大多數電量交割，促進(jìn)優(yōu)勢資源在更大范圍內優(yōu)化配置。結合國外現貨市場(chǎng)建設經(jīng)驗，因此，統一的現貨市場(chǎng)是實(shí)現南方區域統一“大市場(chǎng)”最有力的切入點(diǎn)。

第一，區域現貨市場(chǎng)是解決中長(cháng)期交易合同執行與系統安全運行之間矛盾的有效工具。區域現貨市場(chǎng)電量雖然占比不高，但為市場(chǎng)主體尤其是售電公司提供了一個(gè)修正中長(cháng)期發(fā)電計劃的交易平臺，減少系統安全風(fēng)險與交易的金融風(fēng)險，避免了中長(cháng)期交易計劃對一次能源市場(chǎng)變化、用電需求變動(dòng)反應滯后的問(wèn)題，也是發(fā)用電計劃平衡向市場(chǎng)主導平衡轉變的最有力的工具。

第二，區域現貨市場(chǎng)是推動(dòng)清潔能源跨省區流動(dòng)的突破口。西部清潔能源具有良好的價(jià)格和外部性?xún)?yōu)勢，但其間歇性、隨機性和季節性等特點(diǎn)使其在區域市場(chǎng)中長(cháng)期交易規模受限，難以發(fā)揮出邊際成本優(yōu)勢，有必要跨出本省區的“小市場(chǎng)”，拓展交易范圍和渠道，促進(jìn)最大限度成交。即時(shí)交易、即時(shí)交割的區域現貨市場(chǎng)正是應對清潔能源發(fā)電需求的最合適的渠道。

第三，區域現貨市場(chǎng)是挖掘區域“大市場(chǎng)”潛力的最有效手段。中長(cháng)期交易頻次低、偏差大，難以滿(mǎn)足臨時(shí)交易需求，價(jià)格信號嚴重滯后，市場(chǎng)主體預判不足，跨區跨省輸電網(wǎng)難以充分利用，市場(chǎng)滿(mǎn)意度遇到“天花板”。區域現貨市場(chǎng)可以在中長(cháng)期交易的基礎上，充分利用輸電能力、發(fā)電能力，以精確及時(shí)的交易服務(wù)滿(mǎn)足市場(chǎng)主體的訴求。

第四，區域現貨市場(chǎng)是中長(cháng)期市場(chǎng)的有益補充。區域中長(cháng)期市場(chǎng)要想做強做大、吸引市場(chǎng)主體加入，離不開(kāi)范圍廣、渠道多、參與度高、靈活及時(shí)的現貨市場(chǎng)平衡偏差與調劑余缺。因此，區域現貨市場(chǎng)與中長(cháng)期市場(chǎng)二者必須密切耦合，搭建全面反映電力商品價(jià)格信號、穩定中長(cháng)期市場(chǎng)生產(chǎn)用能預期、靈活應對短期發(fā)用電需求的完整市場(chǎng)體系。

綜上所述，省為實(shí)體的基本國情決定了南方區域內發(fā)電資源無(wú)限制自由流動(dòng)不可行。南方區域現貨市場(chǎng)類(lèi)似于關(guān)稅體制下的進(jìn)出口貿易，以中長(cháng)期協(xié)議計劃優(yōu)先保障為基礎，緊密聯(lián)合各省區中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)，通過(guò)更廣闊的交易渠道激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷培育更多的跨區跨省綜合營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)商，是推進(jìn)區域市場(chǎng)融合統一的強大驅動(dòng)力。

實(shí)現南方區域統一市場(chǎng)的發(fā)展路徑

建議按照“三步走”的發(fā)展路徑，推進(jìn)南方區域統一市場(chǎng)建設。

第一階段是市場(chǎng)培育階段。從規范全區域中長(cháng)期交易體系起步，逐步實(shí)現交易平臺、交易規則的統一，為區域市場(chǎng)和省級市場(chǎng)融合奠定基礎。

第二階段是市場(chǎng)融合階段。各省區價(jià)格機制、交易時(shí)序、結算規則與跨區跨省市場(chǎng)規范銜接，中長(cháng)期跨區跨省交易同平臺運作，探索建立部分交易品種全區域統一出清的價(jià)格機制;以跨區跨省增量現貨作為區域統一市場(chǎng)建設的過(guò)渡方式，實(shí)現兩級市場(chǎng)的同步運作。

第三階段是市場(chǎng)統一階段。最終形成以跨區跨省中長(cháng)期物理合約、日前現貨交易和省內現貨市場(chǎng)為主體的南方區域統一市場(chǎng)體系。

按照上述發(fā)展路徑，一是要借勢政策導向超前布局區域交易平臺，建設統一規范的南方區域交易系統;二是要設計南方區域電力交易基本規則，提出標準化的中長(cháng)期、現貨市場(chǎng)交易規則和相關(guān)銜接規范，建立區域市場(chǎng)公約，同時(shí)兼容不同地區的發(fā)展個(gè)性化和差異化需求;三是要全面考慮南方區域市場(chǎng)配套機制，合理銜接中長(cháng)期物理合約與現貨交易，轉變現有中長(cháng)期交易計劃管控機制，建立市場(chǎng)風(fēng)險防控、信息披露及監管機制，不斷強化市場(chǎng)交易服務(wù)能力;四是強化電力交易機構發(fā)展，超前儲備、加快培養一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)建設隊伍，保持交易機構旺盛的發(fā)展創(chuàng )新動(dòng)力。