電力市場(chǎng)設計的核心是什么？
關(guān)鍵在輸電政策和調度管理
正確的電力價(jià)格機制，需要完善而可行的輸電政策和調度管理作為支撐。缺乏保障電力價(jià)格機制的相關(guān)配套輸電和調度政策，會(huì )導致電力價(jià)格改革的失敗。一些市場(chǎng)就是因為輸電政策的不配套，導致競價(jià)上網(wǎng)改革困難重重、成本極高;因此哈佛大學(xué)的Hogan教授才會(huì )把輸電政策奉為電力市場(chǎng)設計的核心問(wèn)題。
在發(fā)電側開(kāi)放競爭以后，保障競爭的最關(guān)鍵政策就是電網(wǎng)的 公平開(kāi)放原則。只要符合電網(wǎng)管理的相關(guān)安全性、穩定性和經(jīng)濟性的要求，所有的發(fā)電企業(yè)都有權接入電網(wǎng)。然而保障這個(gè)原則的具體操作辦法并不簡(jiǎn)單。發(fā)電側開(kāi) 發(fā)競爭后，一系列的問(wèn)題需要通過(guò)輸電政策的制定處理。這些問(wèn)題諸如：連接發(fā)電企業(yè)的輸電網(wǎng)線(xiàn)應當由誰(shuí)營(yíng)建?營(yíng)建后所有權和管理權歸屬誰(shuí)?輸電網(wǎng)線(xiàn)的所有者 是否有權遴選輸電線(xiàn)網(wǎng)使用者?當輸電線(xiàn)網(wǎng)擁堵時(shí)，使用擁堵網(wǎng)線(xiàn)的發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)，誰(shuí)有優(yōu)先權、誰(shuí)為擁堵付費?這些看似針對細節的問(wèn)題，卻都直接關(guān)系到 發(fā)電側的競爭機制是否能真正的落實(shí)。
此外，發(fā)電側開(kāi)放競爭后，如何形成對輸配線(xiàn)網(wǎng)有效擴建的激勵也是電力市場(chǎng)設計中的一個(gè)重要問(wèn)題。在美 國，除德克薩斯州市場(chǎng)以外的其他競爭化市場(chǎng)，并沒(méi)有要求輸配售產(chǎn)權分離，僅僅是將輸電網(wǎng)的運營(yíng)權移交給非盈利的管理組織ISO(Independent System Operator)或RTO(Regional Transmission Organization);而德州只要求配售所有權的分開(kāi)，并不要求輸配所有權分開(kāi)。這就造成了這些市場(chǎng)大部分的輸電網(wǎng)(超過(guò)80%)還是在輸配市場(chǎng)的 壟斷企業(yè)所有。不強制要求輸配售產(chǎn)權分開(kāi)，是因為售電企業(yè)有追求最小化發(fā)電成本的動(dòng)力，因而能對輸電線(xiàn)網(wǎng)是否該改建擴建、是否值得投資連結新建電廠(chǎng)的線(xiàn)網(wǎng) 等問(wèn)題作出符合市場(chǎng)規律的決策。然而這樣的政策，卻以因為輸配電網(wǎng)的產(chǎn)權集中于售電壟斷企業(yè)手中，對售電側未來(lái)引入競爭帶來(lái)了障礙。
發(fā)電側 引入競爭后的一個(gè)問(wèn)題是，誰(shuí)需要對穩定供電負責。國際實(shí)踐中的許多例子中，是將電網(wǎng)運營(yíng)管理和電力調度以及穩定供電責任都賦予電網(wǎng)的管理者ISO或 RTO。少數情況下，用電企業(yè)或售電企業(yè)如果自行和發(fā)電企業(yè)締結合同，那么供電穩定性的責任就由購電方自行負責。因此大部分的用電交易都并非用電方和發(fā)電 房直接締結合同，而是通過(guò)電網(wǎng)運營(yíng)者的組織，根據價(jià)格信號決定自己的產(chǎn)量和需求量。其次，發(fā)電側開(kāi)放競爭后，電力的期貨市場(chǎng)勢必以日前電力市場(chǎng)(day- ahead markets)或時(shí)前電力市場(chǎng)(hour-ahead markets)的形式開(kāi)放;期貨市場(chǎng)所蘊藏的不確定性會(huì )對市場(chǎng)參與者帶來(lái)?yè)p失的風(fēng)險，如何管理這些風(fēng)險、吸納這些風(fēng)險帶來(lái)的成本，也是對一個(gè)電力市場(chǎng)是 否能夠穩定運行并吸引對發(fā)電側、輸配電設置的有效投資的至要問(wèn)題。目前國際上，這些問(wèn)題的處措和管理也是交由電網(wǎng)管理者來(lái)處理的。這是因為任何的發(fā)電側或 用電側的波動(dòng)，都會(huì )導致電網(wǎng)內電力潮流的改變，需要電網(wǎng)管理者根據成熟的預防、預警和危機控管的規則進(jìn)行處理。
綜上所述，整個(gè)電力市場(chǎng)設計 中，最復雜也是最重要的問(wèn)題是輸電和調度政策的制定以及相關(guān)機制的構建。沒(méi)有這些機制，無(wú)論何種的競價(jià)上網(wǎng)都無(wú)從實(shí)現。輸電和調度機制的構建是廠(chǎng)網(wǎng)分離、 輸配分離無(wú)法替代的，是市場(chǎng)化和競爭化的基石。缺乏這些機制或相關(guān)機制不完備，電力市場(chǎng)化和競爭化無(wú)從談起。
價(jià)格的市場(chǎng)形成機制并不單一
在已經(jīng)競爭化的電力市場(chǎng)中，大多數是采用雙向拍賣(mài)或稱(chēng)雙向競價(jià)的方式 進(jìn)行，也就是所謂多買(mǎi)多賣(mài)。需要指出的是，這種多買(mǎi)多賣(mài)的格局大部分并非買(mǎi)賣(mài)雙方直接訂定合同，確定每一個(gè)時(shí)刻的用電量，而是購電方在期貨市場(chǎng)提交需求預 測、發(fā)電企業(yè)提交發(fā)電申請，市場(chǎng)管理者ISO或RTO根據買(mǎi)賣(mài)雙方提交的信息，通過(guò)計算最優(yōu)潮流問(wèn)題，確定每個(gè)電網(wǎng)節點(diǎn)的供求曲線(xiàn)，并由此產(chǎn)生節點(diǎn)邊際價(jià) 格。ISO或RTO將核準所有發(fā)電成本低于節點(diǎn)邊際價(jià)格的發(fā)電申請，并向發(fā)電企業(yè)支付節點(diǎn)邊際價(jià)格。這樣做的主要原因，是因為大量買(mǎi)賣(mài)雙方的直接訂定合同 會(huì )造成輸電權的爭議;同時(shí)由于直接訂定合同的雙方要自行承擔不確定性帶來(lái)的風(fēng)險;因此，通過(guò)雙向拍賣(mài)的方式，由電網(wǎng)運營(yíng)者對電力市場(chǎng)進(jìn)行組織和管理，降低 了電網(wǎng)管理的難度和交易成本。于此同時(shí)，由于不少的市場(chǎng)在售電側仍然保留著(zhù)壟斷的結構，電網(wǎng)運營(yíng)者在雙向拍賣(mài)中的監管作用，避免了可能出現的買(mǎi)方壟斷的問(wèn) 題。
但是雙向拍賣(mài)并非形成市場(chǎng)價(jià)格的唯一機制。實(shí)質(zhì)上，由電網(wǎng)運營(yíng)者或者輸電企業(yè)根據用電預測進(jìn)行拍賣(mài)，并以拍賣(mài)形成的節點(diǎn)價(jià)格進(jìn)行支付， 也能夠實(shí)現和雙向拍賣(mài)一樣的效果。甚至有電力調度者或電網(wǎng)運營(yíng)者直接根據發(fā)電企業(yè)成本信息和用電預期核算出最優(yōu)調度策略，也能形成和雙向拍賣(mài)一樣的節點(diǎn)邊 際價(jià)格;只要支付發(fā)電企業(yè)節點(diǎn)邊際價(jià)格，就能得到和競爭化一樣的結果。
在現有的雙向拍賣(mài)市場(chǎng)中，電網(wǎng)運營(yíng)者ISO和RTO掌握有所有發(fā)電企 業(yè)的成本和相關(guān)參數等信息，這些信息雖然是保密的，但是是被用于監控市場(chǎng)不出現價(jià)格操縱者和防止市場(chǎng)漏洞的重要手段。無(wú)論是那種市場(chǎng)價(jià)格形成機制，只有讓 電力市場(chǎng)管理者掌握了成本信息，才能避免市場(chǎng)失靈的出現。
需要指出的是，電力零售市場(chǎng)大部分仍然是受監管的壟斷市場(chǎng)，售電價(jià)格也沒(méi)有依據上 網(wǎng)價(jià)格時(shí)時(shí)變動(dòng)。這是因為電力作為重要的民生物資和生產(chǎn)要素，其零售價(jià)格承擔著(zhù)財政再分配等福利任務(wù)。以美國為例，售電價(jià)格被允許和緩的微幅起伏以避免售 電公司的財務(wù)危機(即倒掛現象);但這種波動(dòng)仍然是受到嚴格監管的。
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