國家能源局日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))機制工作方案》的通知，方案中稱(chēng)，結合各地實(shí)際，完善電力輔助服務(wù)補償機制。根據電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省跨區電能交易以及現貨市場(chǎng)試點(diǎn)等實(shí)際情況，分類(lèi)推進(jìn)電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))機制建設，確保對目前情況和電力現貨市場(chǎng)具備較強適用性。

以完善電力輔助服務(wù)無(wú)功補償(市場(chǎng))機制為核心，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))工作，分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段(2017年～2018年)：完善現有相關(guān)規則條款，落實(shí)現行相關(guān)文件有關(guān)要求，強化監督檢查，確保公正公平。

第二階段(2018年～2019年)：探索建立電力中長(cháng)期交易涉及的電力用戶(hù)參與電力輔助服務(wù)分擔共享機制。

第三階段(2019年～2020年)：配合現貨交易試點(diǎn)，開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設。

方案中稱(chēng)，將建立電力中長(cháng)期交易涉及的電力用戶(hù)參與電力輔助服務(wù)分擔共享機制，實(shí)現電力輔助服務(wù)補償項目全覆蓋。實(shí)現省級及以上電力調度機構調度的發(fā)電機組全部納入電力輔助服務(wù)管理范圍。實(shí)現電力輔助服務(wù)無(wú)功補償力度科學(xué)化。鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔機組。鼓勵自動(dòng)發(fā)電控制和調峰服務(wù)按效果補償。按需擴大電力輔助服務(wù)提供主體。

詳情如下：

國家能源局關(guān)于印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))機制工作方案》的通知

各派出能源監管機構：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)，進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補償機制，推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)有關(guān)要求，我局研究制定了《完善電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))機制工作方案》。經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真落實(shí)。我局批復的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)改革試點(diǎn)地區要按照批復方案推進(jìn)試點(diǎn)，并結合本通知要求不斷深化完善相關(guān)機制。

國家能源局

2017年11月15日

附件

完善電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))機制工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)，進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補償機制，推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)有關(guān)要求，制定本方案。

一、重要性和緊迫性

為保障電力系統安全、穩定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，保證電能質(zhì)量，規范電力輔助服務(wù)管理，原國家電力監管委員會(huì )于2006年11月印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監市場(chǎng)〔2006〕43號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)43號文)。按照該辦法要求，各區域電力監管機構結合本地區電力系統實(shí)際和電力市場(chǎng)建設需要，陸續制訂實(shí)施細則，組織實(shí)施并加強監管。2014年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)跨省跨區電力輔助服務(wù)補償機制建設工作的通知》(國能綜監管〔2014〕456號)，將跨省跨區交易電量納入電力輔助服務(wù)補償機制范疇。目前，電力輔助服務(wù)補償機制除西藏尚未建立外，在全國范圍內基本建成，運行效果普遍較好，為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)建設奠定了基礎。

近年來(lái)，我國電力行業(yè)尤其是清潔能源發(fā)展迅猛，電源結構、網(wǎng)架結構發(fā)生重大變化，系統規模持續擴大，系統運行管理的復雜性隨之大大增加，對系統安全穩定運行提出了更高要求。當前，我國電力供應能力總體富余，煤電機組利用小時(shí)數呈逐步下降趨勢，局部地區棄風(fēng)、棄光、棄水、限核和系統調峰、供暖季電熱矛盾等問(wèn)題突出，現行電力輔助服務(wù)補償辦法的部分內容已經(jīng)難以適應實(shí)際需要。為深入落實(shí)電力體制改革各項措施，進(jìn)一步還原電力商品屬性，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，在更大范圍內優(yōu)化資源配置，亟需進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))機制。

二、總體思路和基本原則

(一)總體思路

按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革總體部署，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，結合各地實(shí)際，完善電力輔助服務(wù)補償機制。

(二)基本原則

堅持服務(wù)大局原則。保障國家能源戰略落實(shí)，維護電力系統安全運行，落實(shí)電力體制改革要求。

堅持市場(chǎng)化原則。配合電力市場(chǎng)體系建設，充分利用市場(chǎng)化機制發(fā)揮各類(lèi)型發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)的調節性能，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

堅持因地制宜原則。根據電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省跨區電能交易以及現貨市場(chǎng)試點(diǎn)等實(shí)際情況，分類(lèi)推進(jìn)電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))機制建設，確保對目前情況和電力現貨市場(chǎng)具備較強適用性。

三、主要目標

以完善電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))機制為核心，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))工作，分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段(2017年～2018年)：完善現有相關(guān)規則條款，落實(shí)現行相關(guān)文件有關(guān)要求，強化監督檢查，確保公正公平。

第二階段(2018年～2019年)：探索建立電力中長(cháng)期交易涉及的電力用戶(hù)參與電力輔助服務(wù)分擔共享機制。

第三階段(2019年～2020年)：配合現貨交易試點(diǎn)，開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設。

四、主要任務(wù)

(一)完善現有相關(guān)規則條款

1.實(shí)現電力輔助服務(wù)補償項目全覆蓋。43號文中規定的項目應全部納入電力輔助服務(wù)補償范圍。部分地區自動(dòng)發(fā)電控制、調峰等服務(wù)未進(jìn)行補償的，要補充完善區域并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)輔助服務(wù)管理實(shí)施細則相關(guān)規則條款，并切實(shí)落實(shí)到生產(chǎn)運行中。

2.實(shí)現省級及以上電力調度機構調度的發(fā)電機組全部納入電力輔助服務(wù)無(wú)功補償管理范圍。部分地區未將核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電機組納入電力輔助服務(wù)管理范圍或不同類(lèi)型機組分立賬戶(hù)的，要完善相關(guān)內容、落實(shí)規則、加強監管，促進(jìn)各種類(lèi)型發(fā)電機組在同一平臺公平承擔電力輔助服務(wù)義務(wù)。各地可根據實(shí)際情況，將地市調度機構調度的發(fā)電機組逐步納入電力輔助服務(wù)管理范圍，或參照統調機組制定非統調機組輔助服務(wù)補償實(shí)施細則。

3.實(shí)現電力輔助服務(wù)補償力度科學(xué)化。按照43號文所確定的“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，充分調動(dòng)發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務(wù)（無(wú)功補償）的積極性。部分地區對于自動(dòng)發(fā)電控制、調峰、備用等服務(wù)補償力度較小不能覆蓋電力輔助服務(wù)提供成本和適當收益的，要完善區域并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)輔助服務(wù)管理實(shí)施細則相關(guān)內容，加大補償力度。

4.鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔機組。電網(wǎng)企業(yè)根據系統運行需要，確定自動(dòng)發(fā)電控制、備用、黑啟動(dòng)等服務(wù)總需求量，發(fā)電企業(yè)通過(guò)競價(jià)的方式提供輔助服務(wù)。鼓勵并網(wǎng)自備電廠(chǎng)通過(guò)購買(mǎi)低谷可再生能源的方式參與調峰，探索發(fā)電企業(yè)之間通過(guò)實(shí)時(shí)交易低谷發(fā)電量的方式提供調峰服務(wù)。

5.鼓勵自動(dòng)發(fā)電控制和調峰服務(wù)按效果補償。鼓勵借鑒部分地區自動(dòng)發(fā)電控制按效果付費的經(jīng)驗，采用自動(dòng)發(fā)電控制機組的響應時(shí)間、調節精度、調節速率等效果指標乘以行程作為計量公式進(jìn)行補償，采用機組調峰率對系統運行的貢獻程度(機組出力曲線(xiàn)相對系統負荷形狀)進(jìn)行補償。

6.按需擴大電力輔助服務(wù)提供主體。鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助無(wú)功補償服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。

7.開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)中長(cháng)期交易的地區，除了完成上述1-6條工作外，還應建立電力用戶(hù)參與的電力輔助服務(wù)分擔共享機制。

8.電力輔助服務(wù)參與主體增加電力用戶(hù)。鼓勵電力用戶(hù)參與提供電力輔助服務(wù)，簽訂帶負荷曲線(xiàn)的電力直接交易合同，并滿(mǎn)足所參加電力輔助服務(wù)的技術(shù)要求，按與發(fā)電企業(yè)同一標準進(jìn)行補償，隨電力用戶(hù)電費一并結算。

用戶(hù)可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的電力輔助服務(wù)權利與義務(wù)。

9.電力用戶(hù)參與電力輔助服務(wù)的方式：直接參與分攤電力輔助服務(wù)費用、經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔、購買(mǎi)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)、自行提供電力輔助服務(wù)等。

10.直接參與分攤電力輔助服務(wù)費用方式：電力用戶(hù)按照直接交易電費承擔電力輔助服務(wù)補償責任。發(fā)電企業(yè)相應直接交易電費不再參與電力輔助服務(wù)補償費用分攤，由電力用戶(hù)按照直接交易電費與發(fā)電企業(yè)非直接交易電費比例分攤電力輔助服務(wù)補償費用。

其中，電力用戶(hù)分攤的電力調峰服務(wù)費用可以根據電力用戶(hù)特性調整。未實(shí)行用電峰谷電價(jià)的地區，根據電力用戶(hù)自身負荷曲線(xiàn)和全網(wǎng)用電負荷曲線(xiàn)，計算電力用戶(hù)對電網(wǎng)調峰的貢獻度。電力用戶(hù)峰谷差率小于全網(wǎng)峰谷差率時(shí)調峰貢獻度為正，電力用戶(hù)峰谷差率大于全網(wǎng)峰谷差率時(shí)調峰貢獻度為負。

11.電力用戶(hù)經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔方式：電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商直接交易電價(jià)時(shí)約定直接交易電價(jià)包含電力輔助服務(wù)費用，發(fā)電企業(yè)直接交易電費應繼續參與電力輔助服務(wù)補償費用分攤。

12.購買(mǎi)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)方式：電力調度機構事先按照電力用戶(hù)市場(chǎng)份額計算應該承擔的電力輔助服務(wù)責任。電力用戶(hù)通過(guò)自身資源履行電力輔助服務(wù)責任，不足部分向發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)電力輔助服務(wù)來(lái)確保責任的履行。

13.自行提供電力輔助服務(wù)方式：用戶(hù)根據系統運行需要調整用電曲線(xiàn)或者中斷負荷作為電力輔助服務(wù)提供方。電力用戶(hù)提供的電力輔助服務(wù)補償費用應參照調峰、調頻服務(wù)計算方式確定。

(三)分類(lèi)型推進(jìn)跨省跨區電力輔助服務(wù)補償

14.推進(jìn)國家指令性計劃、地方政府協(xié)議跨省跨區電能交易輔助服務(wù)補償工作。實(shí)現國家指令性計劃、地方政府協(xié)議跨省跨區電能交易與市場(chǎng)化跨省跨區電能交易同一標準和要求參與電力輔助服務(wù)補償。

15.市場(chǎng)化跨省跨區電能交易全面實(shí)施跨省跨區電力輔助服務(wù)補償。送出端發(fā)電企業(yè)納入受端地區電力輔助服務(wù)管理范圍，并根據提供的電力輔助服務(wù)獲得或者支付補償費用。

市場(chǎng)化跨省跨區送電發(fā)電企業(yè)視同受端電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)參與電力輔助服務(wù)補償和考核?？缡】鐓^電能交易曲線(xiàn)未達到受端電網(wǎng)基本調峰要求的，按照受端電網(wǎng)基本調峰考核條款執行;達到有償調峰要求的，按照有償調峰補償條款給予補償。其余輔助服務(wù)項目原則上按照送端發(fā)電企業(yè)不能提供的情況處理，確能提供的，按照受端電網(wǎng)相應的補償條款執行。

16.跨省跨區電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易按照上述7-13條執行。

17.跨省跨區電力輔助服務(wù)補償費用隨跨省跨區電能交易電費一起結算，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應對結算工作予以必要的支持。

五、組織協(xié)調

(一)加強組織領(lǐng)導

國家能源局統一協(xié)調推進(jìn)有關(guān)工作，各派出能源監管機構按照屬地原則，負責組織推進(jìn)當地電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))工作及日常事務(wù)的協(xié)調處理。

推進(jìn)電力質(zhì)量輔助服務(wù)補償工作要與電能量市場(chǎng)化交易進(jìn)展情況密切協(xié)調，規則條款修訂要與電能量交易相適應。電力直接交易工作要考慮電力用戶(hù)承擔相應的電力輔助服務(wù)責任和費用，跨省跨區電能交易購售雙方協(xié)商交易要考慮電力輔助服務(wù)費用，現貨試點(diǎn)地區電能量交易要統籌考慮調頻、備用等電力輔助服務(wù)交易，并同步設計相關(guān)規則。

(二)落實(shí)責任分工

區域、省級派出能源監管機構要加強溝通協(xié)調，承擔主體責任，做好區域內實(shí)施細則之間的銜接?？缡】鐓^送電輔助服務(wù)補償由受端區域、省級派出能源監管機構商送端區域、省級派出能源監管機構提出實(shí)施方案，報送國家能源局備案。

各電力企業(yè)要高度重視，精心組織，加強工作溝通與配合，規則修訂后盡快組織技術(shù)支持系統完善升級，完成人員培訓、業(yè)務(wù)銜接等方面的工作。各電力調度機構負責電力輔助服務(wù)有關(guān)數據的統計工作，電網(wǎng)企業(yè)按照相應派出能源監管機構審核同意的執行結果配合完成結算。

(三)抓好督促落實(shí)

各派出能源監管機構要根據工作方案要求，結合當地實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確具體時(shí)間節點(diǎn)和階段性目標，報送國家能源局備案。推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)施方案如有調整，要及時(shí)報送國家能源局。國家能源局批復的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)改革試點(diǎn)地區要按照批復方案推進(jìn)試點(diǎn)，并結合本通知要求不斷深化完善相關(guān)機制。