2018年3月，重慶市能源局開(kāi)展了“降低工業(yè)園區企業(yè)用電成本”調研。為做好本次調研，先對14個(gè)區縣開(kāi)展了電話(huà)摸底，初步梳理出需要關(guān)注的部分問(wèn)題，后選取萬(wàn)州區、奉節縣、巫山縣、巫溪縣等4個(gè)區縣作為實(shí)地調研目的地。調研采取座談、走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等多種方式，力求從多方面了解企業(yè)用電成本情況。調研還借智借力，邀請重慶市經(jīng)濟信息委、重慶市物價(jià)局、華中能監局等部門(mén)共同參與，邀請重慶市人大代表、政協(xié)委員指導，并邀請重慶市能源研究會(huì )、售電企業(yè)、節能服務(wù)企業(yè)等相關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員全程參與調研工作。

通過(guò)調研了解到，近年來(lái)，特別是2015年電力體制改革以來(lái)，國家和重慶市有針對性地出臺了多項降低要素成本政策措施，降低企業(yè)用電成本取得明顯成效，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)意識和水平顯著(zhù)提高。但同時(shí)也發(fā)現，部分企業(yè)對降低用電成本的認識比較片面，政府部門(mén)對降低企業(yè)用電成本的政策措施還不夠全面，通過(guò)市場(chǎng)方式和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)降低企業(yè)用電成本的機制并未真正建立，電網(wǎng)企業(yè)還有進(jìn)一步提質(zhì)增效的潛力，也還有體制機制方面的制約因素亟待解決。

單位用電成本高不等于電價(jià)高

用電成本是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分，不論占比高低，都關(guān)乎到經(jīng)營(yíng)效益，企業(yè)天然有降低用電成本的訴求?？梢哉f(shuō)幾乎在每一次企業(yè)調研中，調研者都會(huì )聽(tīng)到企業(yè)反映電價(jià)高的聲音。比如說(shuō)一度電達到了八九角錢(qián)，一元多甚至更高，也會(huì )提到哪兒或誰(shuí)的電價(jià)低，才四角五角錢(qián)等等。通常這時(shí)就會(huì )有聲音要求發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)直接降電價(jià)，以實(shí)現降低企業(yè)用電費用的目標。

降低電價(jià)確實(shí)能夠立竿見(jiàn)影降低企業(yè)用電成本。但這里混淆了電價(jià)和單位用電成本的概念，兩者不能劃等號。電價(jià)是由政府價(jià)格主管部門(mén)制定的，電網(wǎng)企業(yè)或售電企業(yè)與用電企業(yè)結算電費的標準。企業(yè)反映的一度電多少錢(qián)，是當期用電的各類(lèi)費用匯總后均攤到每度電的金額。電價(jià)是一個(gè)非常復雜的體系，既有電價(jià)結構，又有電價(jià)類(lèi)別，還有計價(jià)方式。在同一個(gè)電價(jià)體系下，由于不同的企業(yè)用電特性有差異，即使是同樣的用電量，最后繳納的用電費用和折算到每度電的單位用電成本也會(huì )出現較大差別。

把降低企業(yè)用電成本單純地理解為降低電價(jià)，還反映了長(cháng)期以來(lái)對行政性手段的依賴(lài)。部分企業(yè)缺乏主動(dòng)降低用電成本的意識和手段，政府部門(mén)也沒(méi)有關(guān)注電價(jià)政策以外的各種降成本措施。降低電價(jià)并不是降低企業(yè)用電成本的全部，降低企業(yè)用電成本不能只盯著(zhù)電價(jià)，更不能把降低企業(yè)用電成本簡(jiǎn)單等同于是電力企業(yè)的義務(wù)，純粹指望發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)努力。

除了容量電費還有分時(shí)電價(jià)

在當前的電價(jià)體系下，分析企業(yè)單位用電成本過(guò)高的現象，兩部制電價(jià)的容量電費是一個(gè)繞不過(guò)去的焦點(diǎn)。設置容量電費的目的是為了提高發(fā)電和電網(wǎng)資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)企業(yè)合理用電。2015年以來(lái)，圍繞降低企業(yè)容量電費，價(jià)格部門(mén)出臺了相應的政策，電網(wǎng)企業(yè)做了大量努力，成效也很明顯?？陀^(guān)的說(shuō)，企業(yè)容量電費高，更多的不是兩部制電價(jià)的價(jià)格機制問(wèn)題。與其說(shuō)是兩部制電價(jià)推高了企業(yè)用電成本，倒不如說(shuō)企業(yè)對此缺少重視或不具備合理應對手段，或者說(shuō)缺乏市場(chǎng)機制為用電企業(yè)提供相應的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。工業(yè)企業(yè)的容量電費偏高，需要核驗變壓器配置是否合理，選擇容量電費的計費方式是否適當，是否根據生產(chǎn)用電情況及時(shí)調整按需申報容量。

一個(gè)很普遍的現象是，部分企業(yè)申請用電時(shí)，為節省后期設備投資或者謀求一次到位，習慣性按最大用電負荷配置變壓器容量，當企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求與變壓器配置容量不匹配時(shí)，就出現“大馬拉小車(chē)”現象，負荷率水平較低直接造成基本電費過(guò)高，最終體現在單位用電成本高。有的企業(yè)即使能夠合理選擇變壓器容量，由于生產(chǎn)的用電負荷不均衡，出現沖擊負荷或短時(shí)段的大負荷，也避免不了較高的容量電費。

電價(jià)不僅是電力作為商品的價(jià)值反映，與用戶(hù)結算的重要工具，也是促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置的重要信號，甚至還有宏觀(guān)經(jīng)濟調節的重要職能。也正是因為電價(jià)的多重屬性，電價(jià)體系設計的十分復雜。除了兩部制電價(jià)外，分時(shí)電價(jià)政策也是影響企業(yè)用電成本的另一個(gè)重要方面。設置分時(shí)電價(jià)的目的是引導企業(yè)合理安排生產(chǎn)，提高電力設施利用效率。通過(guò)調研發(fā)現，重慶市渝東北庫區區縣，人口眾多，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，為解決一般勞動(dòng)力就業(yè)，多為鞋服制造、眼鏡制造、初級電子原器件加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于員工照顧家庭生活需要、夜間生產(chǎn)增加人工成本和夜間生產(chǎn)安全等因素，這類(lèi)企業(yè)以白天生產(chǎn)為主。調查顯示，有47%的企業(yè)只能在白天生產(chǎn)，僅有4%的企業(yè)能在夜間避峰生產(chǎn)，分時(shí)電價(jià)政策發(fā)揮不了引導避峰的作用。當前的分時(shí)電價(jià)政策基本是一刀切，絕大多數企業(yè)不僅不能利用分時(shí)電價(jià)政策降低用電成本，反而拉高了用電成本，反而是一些高能耗如水泥企業(yè)在避峰生產(chǎn)，降低了用電成本?，F行的分時(shí)電價(jià)政策明顯不適應新形勢下引導企業(yè)合理用電的要求，并沒(méi)有很好的發(fā)揮政策預想的作用，亟待優(yōu)化調整。

電價(jià)有沒(méi)有挖潛的空間

中發(fā)9號文件的一個(gè)重要精神就是理順價(jià)格形成機制，壟斷環(huán)節的輸配電價(jià)，按照準許成本加合理收益的原則由政府核定。價(jià)格政策有其嚴肅性，電網(wǎng)企業(yè)是電力價(jià)格的執行者。一方面，降低企業(yè)用電成本不能單純地理解為降低電價(jià)，另一方面，也不能一聽(tīng)到降電價(jià)就條件反射地認為是片面的觀(guān)念。我們要承認，電價(jià)確實(shí)有不少努力的空間。

除了廣泛關(guān)注的兩部制電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、交叉補貼這些問(wèn)題外，在電網(wǎng)成本監管層面也有諸多值得關(guān)注的問(wèn)題。比如，電網(wǎng)的網(wǎng)損水平，已公布的安徽電網(wǎng)網(wǎng)損就比南方電網(wǎng)區域貴州和云南分別高72%和54%，為什么差距這么大，如何通過(guò)降低電網(wǎng)的網(wǎng)損水平來(lái)促進(jìn)電價(jià)的降低。近日國家能源局發(fā)布的《浙福特高壓交流等十項典型電網(wǎng)工程投資成效監管報告》就反映出，部分工程輸電效益未充分發(fā)揮，使用效率低，部分工程單項突破核準規?；蛲顿Y較高，產(chǎn)生不合理成本等等。在省級電網(wǎng)層面，一直都缺乏這方面的監管和評估，提高電網(wǎng)投資效率和合理性，是降低輸配電價(jià)的重要內容，是省級電網(wǎng)投資監管亟需彌補的短板。另外，政府性基金和附加也是降低電價(jià)非常重要的一塊內容。

除了降電價(jià)，用戶(hù)可以做什么

企業(yè)用電成本是消耗電能所付出的各類(lèi)固定成本和變動(dòng)成本的總和，包括設備投入、設備折舊、設備運維費用、用電費用、功率因數考核和其他費用等 。單位用電成本的高低，除了和電價(jià)水平有關(guān)，還與電力設備的配置、利用率，生產(chǎn)用電方式，能源管理效率等有重要關(guān)系。設備配置不合理會(huì )導致供電設施建設初始投入過(guò)高;主變壓器容量配置不合理會(huì )導致容量電費過(guò)高;未進(jìn)行無(wú)功補償，功率因素不達標會(huì )導致力調電費過(guò)高，等等。降低用電成本需充分挖掘各個(gè)環(huán)節，統籌兼顧好各個(gè)因素。對用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要有全生命周期的用電成本管控體系。用電設備初始配置階段，就要精確分析用電需求，合理配置變壓器臺數和容量，生產(chǎn)階段要根據生產(chǎn)情況合理制訂運行方案，選擇最優(yōu)的容量電費計費方式，做好設備運行維護，全方位優(yōu)化效率控制成本。

調研過(guò)程中某企業(yè)加壓站，裝接容量63000千伏安，兩臺31500千伏安變壓器一運一備，長(cháng)期低負荷運行，最大月用電量145萬(wàn)千瓦時(shí)，月均用電量40萬(wàn)千瓦時(shí)，未同步建設無(wú)功補償裝置，功率因素僅0.74，單位用電成本達1.91元/千瓦時(shí)。該企業(yè)在設備配置和投入之初，對自身用電方式缺乏了解，沒(méi)有考慮到加壓站長(cháng)期備用和短期運行的生產(chǎn)方式，最終表現為用電設施配置缺乏專(zhuān)業(yè)性、靈活性和兼容性。當地電網(wǎng)企業(yè)提供了解決方案，一是亟需增加高壓無(wú)功補償裝置，提高功率因素。二是可以暫停一臺變壓器，另外一臺冷備用，改用小容量變壓器供電，若不能由熱備轉為冷備，將基本電費收取方式由容量收取改為按需量收取。

調研過(guò)程中某紡織企業(yè)，安裝變壓器容量共計1000千伏安，卻按照一般工商業(yè)電價(jià)結算，僅僅改為大工業(yè)電價(jià)計費，單位用電成本就可以從0.989元/千瓦時(shí)降低到0.862元/千瓦時(shí)，降幅達到14.7%。根據分析，如果該企業(yè)能進(jìn)一步擴大產(chǎn)能，達到當前參加大用戶(hù)直接交易的門(mén)檻，單位用電成本預計達到0.75元/千瓦時(shí)的水平，可再降低11.5%。

影響企業(yè)用電成本的制度因素

除了電價(jià)因素和企業(yè)自身挖潛外，影響企業(yè)用電成本的還有外部環(huán)境，最為明顯的就是一些制度性因素。

首先是市場(chǎng)壁壘?？鐓^購電是參與市場(chǎng)交易的企業(yè)降低用電成本的重要手段。但實(shí)際上，電力交易中心成立近兩年時(shí)間，只有極少的用電企業(yè)真正能夠參與跨區購電。有文章指出，“省間壁壘問(wèn)題突出”，強調“關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，減少地方政府的行政干預”。按照中發(fā)9號文件改革精神，政府對電力行業(yè)的管理方式從計劃轉向市場(chǎng)，放開(kāi)發(fā)用電計劃，的確還有許多努力要做。表面上看，市場(chǎng)壁壘是政府的行政手段，但其實(shí)，根本的障礙在于輸電通道的放開(kāi)。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，誰(shuí)掌握了輸電通道，誰(shuí)就掌握了跨區購電的價(jià)差收益。過(guò)去，電網(wǎng)企業(yè)的收益水平與銷(xiāo)售電價(jià)和購電成本兩個(gè)因素密切相關(guān)。輸配電價(jià)核定后，購電成本就成為核心焦點(diǎn)。應該說(shuō)，購電成本對應的水火比以外水電發(fā)電量，就應該和放開(kāi)發(fā)電計劃的火電機組一樣，向市場(chǎng)化交易的用戶(hù)開(kāi)放。那么，更不要說(shuō)計劃電量以外的外購電，也就是輸電通道，更應該向市場(chǎng)化交易的用戶(hù)開(kāi)放。所以，這個(gè)市場(chǎng)壁壘，不論是省間的，還是省內的，核心是輸電通道向市場(chǎng)開(kāi)放。一旦開(kāi)放，必將有效降低購電成本。然而到目前為止，還沒(méi)有看到能夠解決這個(gè)問(wèn)題的跡象。

還有產(chǎn)權壁壘。調研發(fā)現，一些區縣的工業(yè)園區為吸引企業(yè)入駐，建設有大量標準廠(chǎng)房，并按飽和入駐情況為每個(gè)標準廠(chǎng)房投資配置了變壓器。企業(yè)入駐后，或單獨或共同使用園區配置的變壓器，按用電量分攤容量電費。一個(gè)突出的特點(diǎn)是，這些預先規劃建設的園區電力設施和用戶(hù)用電需求配置并不匹配，增加了企業(yè)的容量電費，或者當某個(gè)變壓器內用電負荷不足或波動(dòng)較大時(shí)，就會(huì )導致共用企業(yè)分攤額外用電成本。由于產(chǎn)權屬于園區，企業(yè)也無(wú)法進(jìn)行優(yōu)化改造或處置。受資金約束或管理體制等原因，園區難以對這些電力設施進(jìn)行優(yōu)化改造。原本出于降低企業(yè)用電設施投入的目的，結果反而增加了后期用電成本。如果運行階段缺少維護管理，后續還會(huì )出現電損較高、電能浪費等情況，進(jìn)一步抬高入園企業(yè)用電成本。對于這類(lèi)園區配電資產(chǎn)，過(guò)去就只能選擇無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)。如果能在管理體制作出相應調整，允許市場(chǎng)上專(zhuān)業(yè)配售電公司通過(guò)代管、租賃、收購或者混合所有制改造等方式，用市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)，不僅可以盤(pán)活存量資產(chǎn)，還能創(chuàng )造效益。如果能在園區建設之初通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式引入社會(huì )資本建設配電資產(chǎn)，還能進(jìn)一步減少政府財政資金投入。

亟待建立降成本的市場(chǎng)機制

按理說(shuō)，降低用電成本是市場(chǎng)經(jīng)濟下企業(yè)內生的天然的訴求。通過(guò)調研發(fā)現，很多企業(yè)降低用電成本的效果有限，有的并不具備降低用電成本的能力，有的甚至主觀(guān)意愿都不強烈。而反觀(guān)發(fā)電行業(yè)，這么多年來(lái)，不論是傳統的燃煤火電企業(yè)，還是風(fēng)電和光伏行業(yè)，我們深切地感受到了不斷降低生產(chǎn)成本的強烈訴求、實(shí)際行動(dòng)和效果。兩廂對比，主要差別就體現在市場(chǎng)意識及其發(fā)展水平上。

隨著(zhù)電力體制改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)節能及綜合能源服務(wù)巨大的市場(chǎng)發(fā)展前景已逐步被關(guān)注。但客觀(guān)地說(shuō)，通過(guò)調研發(fā)現，企業(yè)現階段取得的降成本效果，除了降電價(jià)以外，基本都是通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)實(shí)現的。在以電費收入或者過(guò)網(wǎng)費為收入來(lái)源的情況下，依靠電網(wǎng)企業(yè)來(lái)降低用電企業(yè)用電成本是缺乏長(cháng)效激勵機制的。在當前的電力產(chǎn)業(yè)組織結構和電力體制機制下，售電公司和節能服務(wù)企業(yè)還很難把服務(wù)延伸到企業(yè)內部，通過(guò)綜合能源服務(wù)幫助企業(yè)降低用電成本。如何推動(dòng)建立市場(chǎng)機制，用市場(chǎng)的方式服務(wù)企業(yè)降低用電成本，亟待解決。而這背后涉及到的更多是體制機制問(wèn)題，也是此輪電力體制改革一項任重而道遠的工作。

綜合起來(lái)，降低企業(yè)用電成本，不是單純的降電價(jià)。一是企業(yè)層面，要增強降成本意識，通過(guò)自身挖潛，特別是通過(guò)市場(chǎng)方式和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)降成本;二是電價(jià)層面，優(yōu)化電價(jià)結構和政策，同時(shí)加強電網(wǎng)投資和成本監管，通過(guò)電價(jià)降成本，三是市場(chǎng)層面，打破市場(chǎng)壁壘，放開(kāi)輸電通道，允許水電參與市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源降成本;四是政府層面，加快推進(jìn)電力體制改革和機制。

重慶路之生科技有限責任公司是一家主要從事電力能源管理和電能質(zhì)量?jì)?yōu)化的高新技術(shù)企業(yè)。

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