隨著(zhù)電改進(jìn)入深水區，電力市場(chǎng)設計和規則制訂已成為電力市場(chǎng)改革主導部門(mén)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

作為調節電力供需的信號和實(shí)現電力交易的紐帶，電價(jià)形成機制、電價(jià)結構及電價(jià)水平的深入分析和研究至關(guān)重要。電價(jià)理論研究主要包括電能成本分析和電價(jià)形成機制，其中前者是衡量電價(jià)是否合理的基礎，但電價(jià)最終要通過(guò)市場(chǎng)機制形成。在理想電力市場(chǎng)中，出清電價(jià)應與電力系統中的電能邊際生產(chǎn)成本和電力用戶(hù)的電能邊際效用相等。因此，電價(jià)形成機制是電力市場(chǎng)交易機制設計的關(guān)鍵。

市場(chǎng)價(jià)格應反映成本和效益

與其他商品不同，電能商品以看不見(jiàn)摸不著(zhù)的能量形態(tài)存在，在時(shí)空間均有連續性;不同電源生產(chǎn)的電能一旦上網(wǎng)，在物理上就被同質(zhì)化，無(wú)法再區分。加之生產(chǎn)、傳輸和消費均在電力系統中完成，電能商品因此成為世界上最復雜的商品之一。而市場(chǎng)元素的加入則使電力系統變得更加復雜。

總體而言，電力市場(chǎng)/電力系統的問(wèn)題仍可分為電力系統物理層、商品交易層和金融交易層三個(gè)層次，不同層次中的“電能”內涵完全不同。由于電能在物理上的同質(zhì)化特征，電網(wǎng)又像水池，實(shí)際無(wú)法分清產(chǎn)銷(xiāo)方，因此電力市場(chǎng)中交易的電能實(shí)際屬于商品交易層，電力市場(chǎng)交易則完全取決于所采用的調度模型。

以日前市場(chǎng)為例。將整個(gè)交易期間分成一系列的周期(如1天)，每個(gè)周期又分為若干時(shí)段(如1小時(shí))，然后分時(shí)段按電量平衡模型計算出清價(jià)格和出清電量。對于日內實(shí)時(shí)市場(chǎng)，除周期通?？s短為5-15分鐘，基本概念是相同的。因此，電力現貨市場(chǎng)的電能商品模型為：將交易周期的功率曲線(xiàn)下的面積按等長(cháng)時(shí)段切分成若干“條”，然后每條又分為若干可不等高的“段”。在發(fā)電側，在1個(gè)時(shí)段中成交的發(fā)電商各取1“段”(即1個(gè)商品)，按統一邊際價(jià)格出清方式，同一時(shí)段的各段負荷結算價(jià)是相同的，均為該時(shí)段成交機組的最高價(jià)格。負荷側也是類(lèi)似情況。

在這種定價(jià)方式下，對同一發(fā)電廠(chǎng)在不同時(shí)間生產(chǎn)的電能商品價(jià)格不同;同一時(shí)段，所有電能商品同價(jià)，無(wú)法區別基荷、腰荷和峰荷機組不同的技術(shù)特征及成本構成。上述兩種情況，都不符合電力系統運行的實(shí)際情況。尤其在可再生能源大規模接入的背景下，世界各國基于這種定價(jià)機理所建立的電力市場(chǎng)運行紛紛出現問(wèn)題，因此都在改進(jìn)市場(chǎng)設計。一種可行的改進(jìn)方案，是按負荷持續時(shí)間定價(jià)的機制，即認為同一負荷持續時(shí)間的價(jià)格是相同的，而負荷持續時(shí)間改變時(shí)，電能價(jià)格相應發(fā)生變化。持續時(shí)間越短、靈活性越好的電能商品品質(zhì)越高，價(jià)格也越高。這種定價(jià)方式與實(shí)際電力系統中電能商品的生產(chǎn)成本和使用價(jià)值的分布規律是一致的。

我國在實(shí)踐中總結出來(lái)的深度調峰定價(jià)方式已取得了良好的效果，已首先在東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建立，并且在全國推廣。

市場(chǎng)價(jià)格應由供需雙方自主形成

電改三年多來(lái)，筆者認為，電力市場(chǎng)交易機制設計的最大難度在于——如何在保障自發(fā)市場(chǎng)秩序的情況下獲得由供需決定并且相對穩定的市場(chǎng)價(jià)格。

“自發(fā)市場(chǎng)秩序”以市場(chǎng)主體自由競爭和自主選擇的權力為基礎，由于市場(chǎng)主體行為策略復雜，在自發(fā)市場(chǎng)秩序下形成正確反映市場(chǎng)供需關(guān)系、生產(chǎn)成本和用電效益的相對穩定的市場(chǎng)價(jià)格十分易，在法律法規、信用制度、監管體系尚不完善的情況下尤其如此。實(shí)際上“還原電力商品屬性”是以“還原市場(chǎng)主體自由競爭和自主選擇權”為前提的，這也是“9號文”的重點(diǎn)所在。

電力市場(chǎng)最常見(jiàn)的交易方式有雙邊協(xié)商和集中競價(jià)，我國還有掛牌交易。市場(chǎng)交易之所以發(fā)生，是因為可以改進(jìn)社會(huì )福利，社會(huì )福利如何分配取決于市場(chǎng)供需雙方的共同意愿。雙邊協(xié)商交易中，社會(huì )福利的分配方案由供需雙方私下約定;集中競價(jià)機制中，社會(huì )福利如何分配是關(guān)鍵和難點(diǎn)之所在。四川和云南等省所采用的中長(cháng)期電量“雙掛雙摘”和復式撮合交易都是行之有效的由供需雙方自主決定的市場(chǎng)價(jià)格形成機制。

廣東電力市場(chǎng)2016年月度電量集中競價(jià)采用了一種獨特的價(jià)格電費返還出清機制，受其啟發(fā)，本文提出一種適合電力中長(cháng)期集中競價(jià)的“雙側等效PAB出清機制”。

如圖所示，供應方結算價(jià)格為申報價(jià)格乘以供應方結算系數α，總供給曲線(xiàn)即向上等比例延伸一段。需求方結算價(jià)格為申報價(jià)格乘以需求方結算系數β，即總需求曲線(xiàn)向下等比例收縮一段，而此等比變換所產(chǎn)生的社會(huì )福利正好等于供需申報價(jià)格所產(chǎn)生的社會(huì )福利。在此機制下，供需雙方只有盡可能靠近邊際價(jià)格報價(jià)并保證成交，才能使收益最大。但此時(shí)不成交的風(fēng)險也最大，風(fēng)險與收益成正比。

在此競價(jià)機制下，α和β的選取是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，決定了社會(huì )福利在供需兩方的分配，應由監管機構確定。由于供需主體的報價(jià)策略與PAB出清機制相似(即按預測的邊際價(jià)格報價(jià))，故稱(chēng)之為“等效PAB出清機制”。仿真研究表明，這種出清機制在不需要人為設定供需比的情況下，也能迅速穩定市場(chǎng)價(jià)格，并且平均結算價(jià)格能較好地反映市場(chǎng)供需雙方的共同意愿。

市場(chǎng)價(jià)格應兼顧效率與公平

我國幅員遼闊，各地區要素水平和資源稟賦差異巨大。若在差異顯著(zhù)的區域建立完全自由競爭的統一電力市場(chǎng)，在市場(chǎng)機制作用下，其結果是經(jīng)濟欠發(fā)達、電價(jià)水平相對較低的地區所擁有的電能資源流向經(jīng)濟較發(fā)達、電價(jià)水平相對較高的地區，將抬高欠發(fā)達地區的電價(jià)，而且可能失去使用資源的權利;發(fā)達地區則可能利用其電價(jià)較高、購買(mǎi)力較強的優(yōu)勢，不僅通過(guò)市場(chǎng)機制與欠發(fā)達地區爭奪資源，而且自身電價(jià)水平也趨于降低。很明顯，這種結果有悖公平和區域協(xié)調發(fā)展戰略。此外，由于電廠(chǎng)類(lèi)型、投資運行時(shí)間不同所帶來(lái)的發(fā)電成本差異也可能導致不公平競爭。

應對不同地區購售電主體市場(chǎng)競爭力差異的基本原則，是在公平基礎上引入“適度競爭”。一種可行的辦法是廣東電力市場(chǎng)月度集中競價(jià)采用的價(jià)差競爭：需求方申報與現行目錄電價(jià)中電量電價(jià)的價(jià)差，供應方申報與上網(wǎng)標桿電價(jià)的差價(jià)?；鶞蕛r(jià)格(目前為目錄電價(jià)和上網(wǎng)標桿電價(jià))體現公平性，價(jià)差體現效率，需要解決的問(wèn)題是基準價(jià)格合理值的確定。不同類(lèi)型電源通過(guò)補貼后的統一平臺競爭與價(jià)差競爭是相同的道理。此外，有專(zhuān)家提出的基于國際貿易理念(或關(guān)稅原理)的電力市場(chǎng)競爭機制也能較好處理不同成本電廠(chǎng)的公平競爭問(wèn)題，值得進(jìn)一步深入研究。

現代經(jīng)濟體系中，市場(chǎng)在解決效率問(wèn)題方面具有優(yōu)勢，政府在解決公平問(wèn)題方面具有優(yōu)勢，但市場(chǎng)與政府也都存在失靈的問(wèn)題。在我國電力行業(yè)中，購售電主體的電能生產(chǎn)成本和電價(jià)承受能力差別較大，電力企業(yè)既要追求經(jīng)濟效益，也要承擔社會(huì )責任，“效率”與“公平”兼顧是電力市場(chǎng)改革所必須堅持的原則。應讓政府這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”分工協(xié)作，取長(cháng)補短，充分發(fā)揮我國電力行業(yè)公有制為主體和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的優(yōu)越性。其中政府要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一，是前述基準價(jià)格或“關(guān)稅稅率”合理值的確定。

市場(chǎng)價(jià)格要適應各地工業(yè)水平

國家發(fā)改委今年6月21日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》提出健全促進(jìn)節能環(huán)保的電價(jià)機制，具體舉措包括完善差別化電價(jià)政策、完善峰谷電價(jià)形成機制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等。從經(jīng)濟學(xué)角度看，差別化電價(jià)屬于一種價(jià)格歧視，與電力市場(chǎng)的公平競爭存在一定矛盾，需要進(jìn)一步研究解決方案。另外，在電力現貨市場(chǎng)運行后，由于一日之內每個(gè)時(shí)段的現貨價(jià)格都不相同，峰、谷、平時(shí)段電價(jià)的構成和含義也將有所變化。

此外，從供給側看，新投產(chǎn)的大容量機組能耗低，但由于處于還貸期，財務(wù)費用高，總成本高;老機組能耗高，但由于運行時(shí)間長(cháng)，還貸已基本完畢，財務(wù)費用低，總成本低。按照目前的能源價(jià)格，機組效率提高所產(chǎn)生的變動(dòng)成本優(yōu)勢無(wú)法與財務(wù)費用差所產(chǎn)生的成本優(yōu)勢相提并論，完全自由競爭的結果是小機組、老機組打敗大機組、新機組，與國家節能環(huán)保的要求相悖。這個(gè)問(wèn)題也需要研究合理的解決方案。

從工業(yè)化水平綜合指數看，2015年我國總體上進(jìn)入工業(yè)化后期。但相對于社會(huì )主義現代化強國建設要求，我國工業(yè)化還存在區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機構工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力等各種不平衡問(wèn)題。

電能的廣泛應用是第二次工業(yè)革命的主要特征，我國不同地區相差巨大的工業(yè)化水平?jīng)Q定了當地產(chǎn)業(yè)結構對電力的依賴(lài)程度不一樣，因此電力技術(shù)發(fā)展與電價(jià)水平要適應各地新時(shí)代新型工業(yè)化的要求。

在發(fā)電側，實(shí)現發(fā)電機組的更高效率，采用更嚴格的環(huán)保標準;優(yōu)化火電能源結構，增加可再生能源發(fā)電的比例;積極發(fā)展天然氣發(fā)電及分布式能源。在用電側，產(chǎn)業(yè)結構是影響單位產(chǎn)值用電量的主要因素，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度(單位產(chǎn)值用電量)遠大于第一、第三產(chǎn)業(yè);另一方面，耗電量大的高耗能行業(yè)電價(jià)承受能力弱，而耗電量少的第三產(chǎn)業(yè)附加值高，電價(jià)承受能力強。這些問(wèn)題在電價(jià)形成機制中都必須給與充分考慮。