電力工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎工業(yè)。在供給側結構性改革中電力處于什么樣的地位、發(fā)揮什么樣的作用，電力工業(yè)是否需要以及如何推進(jìn)自身的供給側結構性改革，是值得深入思考、認真回答的時(shí)代之問(wèn)。

 供給側結構性改革中的電力發(fā)展

 宏觀(guān)層面的供給側結構性改革，著(zhù)眼于自然資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等供給要素的優(yōu)化配置。作為重要的基礎工業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料，電力發(fā)展既是宏觀(guān)供給側結構性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，又是宏觀(guān)供給側結構性改革的重要支撐。

 一方面，電力的資源開(kāi)發(fā)、加工轉換、傳輸配送、終端銷(xiāo)售等環(huán)節需要資源、資金、人力、技術(shù)等要素的支撐，其本身就是經(jīng)濟供給體系的重要組成部分;另一方面，電力既是國民經(jīng)濟中各行業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素和中間投入，又是城鄉居民日常消費無(wú)法替代的生活要素和終端產(chǎn)品，是毋庸置疑的“供給”。因此，通常從狹義上理解和看待的電力供應、電力消費都是經(jīng)濟活動(dòng)的供給側。

 在供給側結構性改革的背景下看待電力發(fā)展，要站在電力行業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)視角，從供給側結構性改革的理論源頭出發(fā)，發(fā)現電力供給與電力需求之間的結構性矛盾，提出有理論、成體系、經(jīng)得起實(shí)踐與時(shí)間檢驗的改革良方。電力供給側結構性改革，既不能是既有政策措施的排列組合，也不能是蹭熱度、趕時(shí)髦的應景之作。

 電力發(fā)展的結構性矛盾

 對電力行業(yè)而言，電力供給跟不上變化了的電力需求的問(wèn)題同樣存在，電力供需的主要矛盾亦在供給側，根源亦在于結構性失衡。宏觀(guān)層面供給側結構性改革的思路與方法，同樣適用于電力供給側結構性改革。

 電力需求的重大變化包括：一是增速放緩趨穩，電力消費已經(jīng)明顯告別了連續多年的兩位數高速增長(cháng)，但未來(lái)既不是立即萎靡減少也不是很快趨于飽和，而是長(cháng)期保持中高速平穩增長(cháng);二是結構持續調整，第二產(chǎn)業(yè)占全社會(huì )用電量的比重加快下降，第三產(chǎn)業(yè)及居民消費占比的提升趨勢不斷穩固;三是動(dòng)力轉換接續，傳統高耗能行業(yè)對用電增長(cháng)波動(dòng)的影響有所減小，高端裝備制造、新興信息通訊等戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭持續壯大、接續效果逐步顯現;四是區域協(xié)同發(fā)展，中東部傳統負荷中心用電需求保持較快增長(cháng)，西部落后地區電力消費維持高速增長(cháng)，地區發(fā)展更趨平衡;五是需求多元靈活，用戶(hù)對電能質(zhì)量、電力服務(wù)的要求不斷提高，個(gè)性化、靈活性需求強勢涌現，從“用得上電”到“用得起電”、“用得好電”的轉變勢不可擋。

 然而，電力供應并未跟上變化了的電力需求，突出矛盾是“結構性過(guò)?！迸c“結構性不足”共存，主要表現在供應能力、行業(yè)管理、服務(wù)產(chǎn)品等方面。

 在供應能力方面，電源上的結構性過(guò)剩主要是煤電機組利用小時(shí)數偏低、新能源蔓延式發(fā)展，供應慣性增長(cháng)與需求增速放緩之間存在著(zhù)不匹配與不協(xié)調;結構性不足主要是燃氣、抽蓄等靈活性電源規模過(guò)小，煤電裝機富余但靈活性不足，系統調節能力嚴重缺失。電網(wǎng)上的結構性過(guò)剩是在需求高速增長(cháng)浪潮消退、送端電源大量停建緩建的背景下，部分傳輸線(xiàn)路利用率偏低，未能發(fā)揮應有的經(jīng)濟社會(huì )效益;結構性不足是部分農村及邊遠地區配電網(wǎng)結構仍較薄弱，配置能力依然較低，難以有效滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

 在行業(yè)管理方面，結構性過(guò)剩主要是行政管控、國企壟斷，前者表現為計劃電與市場(chǎng)電“雙軌運行”有待并軌，行政命令凌駕于市場(chǎng)規則的情況時(shí)有發(fā)生，電價(jià)作為資源優(yōu)化配置的“信號燈”與“指示器”作用還難以發(fā)揮;后者表現為電力行業(yè)以中央或省屬?lài)衅髽I(yè)為主，市場(chǎng)主體難言多元、市場(chǎng)競爭還不充分。結構性不足主要是市場(chǎng)機制的不健全、市場(chǎng)監管的不到位，前者表現為交易機制還不成熟、價(jià)格機制還不完善，相當一部分電價(jià)、電量仍由政府制定或分配，交叉補貼現象還較嚴重;后者表現為市場(chǎng)監管的職能分散、職責不清、力度不強，專(zhuān)業(yè)性監管力量、技術(shù)手段明顯不足。

 在服務(wù)產(chǎn)品方面，結構性過(guò)剩表現為電力行業(yè)的服務(wù)與產(chǎn)品仍主要是簡(jiǎn)單的電量交易(電廠(chǎng)與電網(wǎng)之間)和傳統的電能銷(xiāo)售(電網(wǎng)與用戶(hù)之間)。而結構性不足的表現，既有滿(mǎn)足個(gè)性化、靈活性用電需求的體制機制有待完善、服務(wù)質(zhì)量有待提升;又有電能產(chǎn)品過(guò)于單一，提供綜合能源服務(wù)的運營(yíng)模式亟待創(chuàng )新、專(zhuān)業(yè)力量亟待加強;還有利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的經(jīng)濟性不高、實(shí)用性欠佳，距離智能供電、智慧用電還有一定距離。

 電力供給側結構性改革

 將電力供給側結構性改革置于宏觀(guān)層面，其階段性成效主要體現在去產(chǎn)能、降成本、補短板三個(gè)方面。其中，去產(chǎn)能主要是有效化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，減少社會(huì )資源浪費，提高設備利用效率，大力支撐能源總量控制、清潔低碳轉型與大氣環(huán)境治理等國家戰略;降成本主要是采取綜合措施降低企業(yè)用能成本，緩解電價(jià)交叉補貼，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負擔，激發(fā)企業(yè)活力與競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、行穩致遠;補短板主要是補上部分農村及邊遠地區等民生領(lǐng)域的設施短板，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，補上分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、儲能、智慧用電等利用領(lǐng)域的技術(shù)短板，服務(wù)行業(yè)不斷涌現的新模式新業(yè)態(tài)。

 聚焦地看，電力供給側結構性改革其本身亦是從提高電力供給質(zhì)量和效率的角度出發(fā)，用改革的辦法提高電力供給對用電需求變化的適應性和靈活性，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動(dòng)新時(shí)代電力可持續、高質(zhì)量發(fā)展。電力供給側結構性改革的內容和舉措可能很多，有的立足于破解當前電力發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵難題，以期提高電力生產(chǎn)力;有的著(zhù)眼于構建長(cháng)效機制，注重完善電力生產(chǎn)關(guān)系。但根源性的，電力供給側結構性改革的核心應是體制機制變革，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又充分發(fā)揮政府的規劃引導、監督管制作用，實(shí)現增長(cháng)協(xié)同、利用高效、市場(chǎng)完善、競爭充分、產(chǎn)品豐富、技術(shù)領(lǐng)先的高水平供需平衡。

 在供應能力方面，傳統電源的盲目擴張不能再依靠政府的“取消、緩核、緩建”命令來(lái)制止，可考慮在政府規劃、電能交易之外建立容量市場(chǎng)來(lái)吸引和激勵電源投資，讓市場(chǎng)成為電源投資決策的決定性因素;清潔能源的棄能困境不能只依靠政治正確的“雙降”任務(wù)來(lái)突破，可考慮實(shí)行參與市場(chǎng)交易、集中統一調度、電力綠色證書(shū)、清潔能源配制等措施在內的政策“組合拳”，推動(dòng)清潔能源實(shí)現從新興到替補、從配角到主角的轉變;煤電靈活性改造要實(shí)現從政策引導到企業(yè)自發(fā)的轉變，可考慮推廣輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗，讓靈活性電源獲得與承擔角色相匹配的經(jīng)濟收益;要提高電網(wǎng)投資與運行的經(jīng)濟性，輸配電價(jià)的制定原則就要從簡(jiǎn)單的準許輸配收入分配向反映并網(wǎng)位置、反映使用時(shí)間、反映利用效率、反映用戶(hù)類(lèi)型的科學(xué)輸配電價(jià)定價(jià)方法轉變，只要價(jià)格信號強勁，暫時(shí)的設備利用低效也可以很快得到提升;但對農網(wǎng)改造、邊遠地區、脫貧攻堅等政策性工程，政府的支持、引導和資助必不可少，政策性交叉補貼宜逐步轉變?yōu)椤懊餮a”。

 在行業(yè)管理方面，政府的基礎性作用主要體現在規劃制定和監督管控上，其中前者要求增強電力規劃的全面性、科學(xué)性與嚴肅性，加強國家規劃與省級規劃之間的銜接、分品種電源之間的協(xié)調、滾動(dòng)與調整之間的規范;后者要求從法律、機構、人才、技術(shù)等方面予以突破，制定專(zhuān)門(mén)監管法律，加強專(zhuān)業(yè)監管力量，培養專(zhuān)職監管人才，提升專(zhuān)業(yè)監管技術(shù)。增強市場(chǎng)決定性作用的主要舉措包括鼓勵市場(chǎng)主體多元、放開(kāi)電力價(jià)格管制，其中前者要求在繼續放開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)的基礎上，通過(guò)增量配電改革與售電側放開(kāi)，不斷提高市場(chǎng)的透明度、競爭的充分度，使電力企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體;后者是體制機制改革的核心難題，只有加快還原電力的商品屬性，建立統一開(kāi)放、公平合理、競爭有序、監管有效的現代電力市場(chǎng)體系，進(jìn)一步明確和完善市場(chǎng)交易品種和規則等核心制度，才能矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲。

 在服務(wù)產(chǎn)品方面，電力企業(yè)從單一的電能生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者向綜合能源供應商轉變，既要擴大產(chǎn)品種類(lèi)，又要提高服務(wù)水平。這就要求電力市場(chǎng)主體充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，以能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、多能互補為方向，面向產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)企業(yè)、公共建筑、居民用戶(hù)等服務(wù)對象，開(kāi)展能效診斷、用能監測、節能改造、電能替代、分布式發(fā)電等多元業(yè)務(wù)。