我國首次摸清入海污染源分布 全面布局加強近岸海域環(huán)境保護
國家海洋局17日在圍填海新聞發(fā)布會(huì )上公布2017年陸源入海污染源排查結果,全國共有陸源入海污染源9600個(gè),這意味著(zhù)平均2公里海岸線(xiàn)就存在一個(gè)污染源。
這次陸源入海污染源排查是我國首次摸清全國陸域入海污染源分布,將為我國近岸海域環(huán)境污染保護打下堅實(shí)基礎。
全國陸源入海污染源首次摸清
根據陸源入海污染源排查初步結果,全國9600個(gè)陸源入海污染源中,入海河流740余條,入海排污口7500余個(gè),排澇泄洪口1350余個(gè)。
排查顯示,從海域分布情況看,東海陸源入海污染源數量最多,為4200余個(gè);南海有3800余個(gè),黃海、渤海分別有960余個(gè)、640余個(gè)。
長(cháng)期以來(lái),陸源入海污染源底數不清,為入海排污監管帶來(lái)極大挑戰。此次,國家海洋局完成了各海域陸源入海污染源排查,基本摸清入海污染源的情況。
?。廴驹磾盗看?、類(lèi)型多、分布廣。陸源入海污染源分布較為密集,在大陸岸線(xiàn)及海島均廣泛分布。污染源類(lèi)型復雜,除入海河流、排澇泄洪口外,包括入海直排口、排污河、污水海洋工程處置排放口、養殖排污口在內的入海排污口數量眾多,占排查污染源總數的78%。
?。牒E盼劭诒O管不到位。全國共排查出2900余個(gè)養殖排污口,環(huán)保、漁業(yè)和海洋部門(mén)均未實(shí)施有效監管。結合海洋督察發(fā)現,全國審批的入海排污口570余個(gè),僅占入海排污口總數的8%。此外,由于入海污染源動(dòng)態(tài)變化快、隱蔽性強,也增加了對入海污染源實(shí)施監管的難度。
?。牒E盼劭诓缓侠碓O置問(wèn)題突出。雖然海洋環(huán)境保護法對入海排污口的設置提出了一系列要求,但大量排污口設置未執行相關(guān)法律和海洋功能區劃的要求,未綜合考慮區域水動(dòng)力、環(huán)境承載力和生態(tài)敏感性的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)選劃布局。根據排查結果,全國疑似設置不合理的入海排污口近2000個(gè),約占入海排污口總數的四分之一,主要位于海洋保護區、重要濱海濕地、重要漁業(yè)水域等生態(tài)敏感區域。
近岸海域污染整體上仍較嚴重
?。玻埃保材暌詠?lái),海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體上呈現出企穩向好的積極趨勢。但是,近岸海域污染整體上仍較為嚴重,生態(tài)系統退化趨勢尚未得到根本扭轉。
?。毒植亢S蛭廴疽廊粐乐?。近岸海域劣于第四類(lèi)海水水質(zhì)標準的海域面積大于3.7萬(wàn)平方公里。
?。湫秃Q笊鷳B(tài)系統健康狀況不容樂(lè )觀(guān)。實(shí)施監測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統中,處于亞健康和不健康狀態(tài)的生態(tài)系統占比均在80%左右。
?。牒E盼劭卩徑S颦h(huán)境狀況無(wú)明顯改善。五年來(lái),監測的入海排污口全年達標率均低于55%,超過(guò)80%的入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況無(wú)法滿(mǎn)足所在海域海洋功能區的環(huán)境保護要求。
?。Q蟓h(huán)境風(fēng)險仍然突出。赤潮年均爆發(fā)次數近60次,滸苔綠潮災害持續大規模爆發(fā),渤海濱海平原地區海水入侵和土壤鹽漬化加重,局部砂質(zhì)海岸地區海岸侵蝕加重。
國家海洋督察組針對6省區開(kāi)展的圍填海專(zhuān)項督察情況顯示,江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上。2012年以來(lái),灌河、王港河和栟茶河的河口附近海域海水水質(zhì)常年處于劣四類(lèi)或四類(lèi),三個(gè)國家級海洋特別保護區水質(zhì)均劣于一類(lèi)海水水質(zhì),長(cháng)期達不到海洋功能區水質(zhì)的要求。
海南省陸源污染物超標排放入海問(wèn)題同樣普遍。??谑校玻睏l入海河流中,13條為劣V類(lèi)水質(zhì)、4條為Ⅳ類(lèi)水質(zhì);文昌市2016年5個(gè)入海排污口中4個(gè)超標排放,12條入海河流中6條為劣V類(lèi)水質(zhì)、5條為V類(lèi)水質(zhì);澄邁縣25個(gè)入海排污口中19個(gè)超標排放,入海排污口治理形勢嚴峻。
全面布局加強近岸海域環(huán)境保護
海洋生態(tài)環(huán)境保護是建設海洋強國、實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路。據了解,未來(lái),國家海洋局將深入開(kāi)展入海污染源整頓工作,通過(guò)規劃約束、用??刂?、海灣整治、生態(tài)修復等措施不斷加大近岸海域環(huán)境保護力度。
?。茖W(xué)選劃和設置排污區域。針對入海排污口設置門(mén)檻低、生態(tài)要求缺失的突出問(wèn)題,將生態(tài)安全作為入海污染物排放第一要求,實(shí)施集中排、生態(tài)排,科學(xué)選劃入海污染物排放區域,出臺入海污染物生態(tài)排放的指導意見(jiàn)和技術(shù)規程。大陸岸線(xiàn)和海島入海污染源納入沿海海岸帶綜合保護與利用規劃中統一選劃、統一布局。
?。瓕?shí)施入海污染源綜合整治。綜合評估并提出非法和不合理設置入海污染源清單,以地級市為單元制定整改方案,依法處理非法設置的入海排污口,分區、分類(lèi)清理整頓不合理設置的污染源。系統推進(jìn)入海河流綜合治理,有效減少流域污染物入海量;加大養殖排污清理力度,控制養殖排污口數量;改造雨污混排的排澇泄洪口,嚴禁雨污混排和利用排澇泄洪口偷排污水。
?。瓏栏袢牒N廴驹幢O管。切實(shí)做好入海排污口設置備案和信息通報制度,加強對各類(lèi)入海污染源設置的事中、事后監管,并全面實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度,形成總量控制、許可證制度、達標排放、污染源整治等相銜接的綜合政策與制度體系。豐富入海污染源監管手段,加快建立海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統,對入海污染源實(shí)施動(dòng)態(tài)化、精細化、全過(guò)程監督監測,并對整治成效進(jìn)行評估。
?。⑽廴疚锶牒?己撕拓熑巫肪繖C制。將污染物入海納入各級黨委、政府的政績(jì)考核體系,對控制污染物入海不作為、亂作為以及污染物入海導致重大生態(tài)問(wèn)題、嚴重后果的行為,實(shí)行督察問(wèn)責。