近日發(fā)布的十九屆中央紀委二次全會(huì )公報指出，堅決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題。圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來(lái)，堅決查處涉黑“保護傘”。緊盯群眾反映的突出問(wèn)題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

發(fā)生在群眾身邊的各類(lèi)腐敗問(wèn)題影響惡劣，此類(lèi)問(wèn)題該如何進(jìn)一步整治？對此，《法制日報》記者采訪(fǎng)了業(yè)內有關(guān)專(zhuān)家。

基層腐敗負面影響更大

2017年12月21日至23日，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記趙樂(lè )際在福建省調研期間強調，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足職能職責為群眾辦幾件實(shí)實(shí)在在的事情。要以釘釘子精神抓好作風(fēng)建設，堅持不懈糾“四風(fēng)”、轉作風(fēng)，鞏固拓展落實(shí)中央八項規定精神成果，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)堅守，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題突破，移風(fēng)易俗、成風(fēng)化俗。扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，深入一線(xiàn)督促落實(shí)脫貧攻堅重大政治責任，堅決糾正貫徹黨中央決策部署態(tài)度不堅決、工作不扎實(shí)等現象，嚴肅處理貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅強紀律保障。要把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來(lái)，堅決查處涉黑腐敗，嚴肅懲治放縱包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部。堅決查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療等領(lǐng)域的嚴重違紀違法行為，以維護群眾切身利益的實(shí)效取信于民。

“基層反腐是我們黨開(kāi)展全面反腐工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。從某種意義上來(lái)說(shuō)，‘拍蒼蠅’比‘打老虎’更加重要?；鶎痈刹康墓ぷ魇桥c群眾直接接觸，他們是為基層群眾提供社會(huì )治理和公共服務(wù)的人員。在基層干部的日常工作中，貪污或是不作為，都會(huì )被群眾看到、聽(tīng)到。那么，群眾對黨和政府的不信任也就會(huì )被放大。因此，提供社會(huì )治理和公共服務(wù)的基層政府一旦滋生腐敗，其產(chǎn)生的社會(huì )危害，也就是對黨和政府威信的負面影響會(huì )更大?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

發(fā)生在群眾身邊的腐敗或者說(shuō)基層腐敗帶來(lái)的危害是多方面的。

北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉認為，基層腐敗特別是發(fā)生在農村地區的腐敗，損害了人民群眾的根本利益?；鶎痈瘮∫约盎鶎雍趷簞萘Φ奈：唧w包括：基層黑惡勢力四處活動(dòng)、村干部貪污腐敗，這些問(wèn)題本身就是一些地方基層管黨治黨不力的一個(gè)表現，這勢必會(huì )影響人民群眾對黨的信任、降低政府公信力水平，對于基層黨的形象會(huì )產(chǎn)生一定負面影響。此外，基層腐敗問(wèn)題對基層群眾的切身利益產(chǎn)生了惡劣影響。涉及貪腐的基層干部啃食群眾應得的各項基本利益，比如經(jīng)濟利益、各種福利待遇、社會(huì )資源等，直接導致人民群眾的幸福感被剝奪。

“基層腐敗的表現有不少。比如，一些村霸搶占、騙取基層群眾的財產(chǎn)。還有一些黑惡勢力，在本村‘三資’（農村集體資金、農村集體資產(chǎn)和農村集體資源）的管理、村干部的選舉等方面胡亂插手，為牟取私利常常會(huì )損害人民群眾的根本利益。這是非常典型的一種表現。除此之外，在一些地方基層社會(huì )治理的一些環(huán)節、層面，不免存在個(gè)別基層干部與黑惡勢力糾纏在一起的現象，他們所造成的影響更加惡劣，危害也就更加嚴重?！彼蝹フf(shuō)。

基層治理能力仍存不足

近年來(lái)，黨中央對于發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題一直保持高壓態(tài)勢。

相關(guān)數據表明，截至2017年年底，中央紀委已督辦5輪、252件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線(xiàn)索，涉及全國25個(gè)省區市，1463名責任人受到處理。

基層的一些腐敗問(wèn)題究竟是如何出現的？

竹立家認為，從以往“拍蒼蠅”的經(jīng)驗中不難發(fā)現，村民自治是一個(gè)易滋生腐敗的環(huán)節。在個(gè)別地方，黑惡勢力和家族勢力相互勾結，操控村主任等村干部的選舉是比較嚴重的現象。在村民自治過(guò)程中，尤其是在村主任選舉過(guò)程中，有些表面公平的選舉最后演變成一種形式，結果被黑惡勢力操控。選出來(lái)的村主任，不是站在最廣大人民利益的角度，而是代表了少數人的利益，為這些少數人牟私利。

“個(gè)別基層干部存在對公共財產(chǎn)貪腐、挪用、私分等行為，出現這些問(wèn)題的原因在于，一些地方在基層治理工作中對群眾的關(guān)懷不到位，導致村一級甚至鄉鎮一級的權力與黑惡勢力勾結、權力與金錢(qián)勾結。這不僅會(huì )滋生腐敗，更會(huì )使有些村官‘黑惡化’。舉例來(lái)說(shuō)，有的村官貪污金額從一開(kāi)始的幾百元、幾千元到后來(lái)無(wú)所忌憚的幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元，長(cháng)達數年的貪污腐敗卻沒(méi)有被人舉報過(guò)。當地群眾敢怒不敢言，群眾不是怕這些有問(wèn)題的村干部，而是畏懼這些村干部身后的黑惡勢力?！敝窳⒓艺f(shuō)。

宋偉認為，基層腐敗的出現包括兩方面的原因：一方面是基層治理能力仍然存在一些不足之處，有些地方的基層治理能力還沒(méi)有達到與現代社會(huì )發(fā)展相適應的水平。也就是說(shuō)，基層治理模式在實(shí)踐過(guò)程中還存在一些漏洞，沒(méi)有建立起一個(gè)有效的運行機制，從而給基層腐敗留出了活動(dòng)空間。

“另一方面是對基層干部權力的制約程度還不夠，沒(méi)有形成一種強有力的約束，并且達到震懾腐敗的水平。在這種環(huán)境下，思想道德水平不夠的基層干部與當地的一些黑惡勢力一拍即合，勾結到一起，形成利益同盟。權力制約一般是自上而下進(jìn)行的，但有時(shí)到了基層‘最后一公里’，到了老百姓家門(mén)口的時(shí)候，容易放松出現漏洞。因此，‘最后一公里’應當受到加倍重視?！彼蝹フf(shuō)。

強化對村干部監督力度

在過(guò)去的一年里，對于群眾身邊的腐敗懲治力度不斷加碼。

習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委七次全會(huì )上就曾經(jīng)強調，要緊盯脫貧民生領(lǐng)域，嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

2017年7月，中央紀委召開(kāi)了12萬(wàn)紀檢監察干部參加的扶貧領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責工作電視電話(huà)會(huì )，提出重點(diǎn)查處貫徹中央脫貧工作決策部署不堅決不到位，弄虛作假、陽(yáng)奉陰違的行為，堅決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問(wèn)題，嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，雁過(guò)拔毛、強占掠奪問(wèn)題，對膽敢向扶貧資金財物“動(dòng)奶酪”的嚴懲不貸。

據統計，2017年1月至12月，全國查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題12.21萬(wàn)個(gè)，處理15.91萬(wàn)人，其中，涉及扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題4.87萬(wàn)個(gè)，處理6.45萬(wàn)人。

“要徹底鏟除基層腐敗，需要全面推進(jìn)基層民主法治建設。就基層民主而言，必須徹底清除基層民主選舉中的暗箱操作現象，破除家族勢力、黑惡勢力的根基?；鶎痈刹繎斶x取能真正代表廣大人民利益的人，而不只是為少數人服務(wù)、為圈子服務(wù)、為小集團服務(wù)。從法治層面來(lái)說(shuō)，村務(wù)公開(kāi)、選舉透明、財政公開(kāi)等都應該嚴格依照相關(guān)法律法規行事。除此之外，還應該在基層大力推進(jìn)法治宣傳，加大法治宣傳教育的力度。同時(shí)，還要加強法律監督和依法懲處的力度?！敝窳⒓艺f(shuō)。

宋偉認為，要徹底鏟除、清理基層腐敗，可以從三個(gè)方面努力。首先，要深化基層治理模式的改革和優(yōu)化。因地制宜、因時(shí)制宜，破除、改進(jìn)基層治理政策中不合時(shí)宜之處，不斷完善基層治理模式，使得基層治理步伐向更科學(xué)、更高效、更及時(shí)的方向推進(jìn)。其次，需要加強對基層權力的有效制約和監督。對于村級干部的監督，一定要強而有力，“拍死每一只亂飛的蒼蠅”。無(wú)論官階大小、職位高低，不放過(guò)任何一個(gè)腐敗分子，將這種政治決心和反腐決心真正落實(shí)到基層。再次，要加大對基層腐敗現象的懲治力度，不僅僅停留在處以罰金的淺層形式，還要想辦法讓基層腐敗分子“聞風(fēng)喪膽”。對于村霸和黑惡勢力的打擊力度要更加堅決。

“不少群眾都反映過(guò)權錢(qián)勾結的現象，在處理一些問(wèn)題的時(shí)候，因為懲治力度不夠，相關(guān)工作做得不到位、不成熟。有時(shí)候基層有關(guān)部門(mén)變成了黑惡勢力和貪腐分子的‘保護傘’，在群眾反映問(wèn)題時(shí)選擇不作為或者不嚴格查處，更過(guò)分的是有些直接對反映意見(jiàn)的當事人打擊報復、恐嚇威脅。對于這種現象，除了要加強法治宣傳，還要對違法現象進(jìn)行嚴厲打擊，不容一絲姑息。當然，還要加強基層有關(guān)部門(mén)的隊伍建設、能力建設，不斷加強基層反腐的力量?！敝窳⒓艺f(shuō)。