盡管?chē)野l(fā)改委醞釀數年的取消煤價(jià)雙軌制的方案在征求五大發(fā)電集團意見(jiàn)時(shí)，遭到集體反對，但目前發(fā)改委仍將上述方案上報了國務(wù)院。

11月15日，記者從五大發(fā)電集團獲悉，此前國家發(fā)改委就取消重點(diǎn)電煤合同、取消煤價(jià)雙軌制的煤價(jià)并軌方案征求華能、大唐、國電、華電以及中電投等五大發(fā)電集團的意見(jiàn)時(shí)，上述企業(yè)反對聲音很大。不過(guò)記者同時(shí)獲悉，目前國家發(fā)改委已經(jīng)將相關(guān)方案上報國務(wù)院，一旦國務(wù)院正式審批就將對外公布。

“將不會(huì )啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，僅計劃將黑龍江、重慶等地運營(yíng)比較困難的供熱電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)適度調整?！眳⑴c過(guò)發(fā)改委意見(jiàn)征求的一相關(guān)人士向記者透露。

五大電力強烈反對

多年糾纏在煤電矛盾中的國家發(fā)改委如今退意已決。

11月15日，記者從五大電力集團了解到，目前國家發(fā)改委確實(shí)弄了一份煤價(jià)并軌方案，計劃取消重點(diǎn)電煤合同、取消煤價(jià)雙軌制，實(shí)現煤價(jià)的完全市場(chǎng)化。近期已經(jīng)分別向五大發(fā)電集團以及大型煤礦和地方有關(guān)部門(mén)征求過(guò)意見(jiàn)。

據悉，對于上述方案，五大發(fā)電集團反對聲很大，煤礦方面也認為可以逐步過(guò)渡，不過(guò)，國家發(fā)改委沒(méi)有采納企業(yè)的意見(jiàn)，已經(jīng)將上述方案上報國務(wù)院審批。

重點(diǎn)電煤合同雖然沒(méi)有挽回電力企業(yè)近幾年的虧損，但在近幾年煤價(jià)強勢上漲的情況下，每年都讓電企節省了不少成本。為保重點(diǎn)電煤合同，國家發(fā)改委曾屢次監管煤價(jià)。

不過(guò)發(fā)改委一內部負責人向記者表示，目前發(fā)改委下面有太多不好管、管不好的事，有些該放手的就要放手。

據記者多年跟蹤煤電矛盾的觀(guān)察，國家發(fā)改委在煤電矛盾中一直處于調解人的位置，但是卻一直出力不討好。一方面國家發(fā)改委管不了鐵路運力，另一方面電力企業(yè)多年虧損怨聲載道，而煤炭方面則一直不滿(mǎn)國家發(fā)改委總是管控和限制煤價(jià)。

電力系統資深專(zhuān)家劉先生認為，國家發(fā)改委雖然想全身而退，但責任只是減輕了，像北京、上海等需要保電的城市一旦出現問(wèn)題，國家發(fā)改委仍然難脫干系，關(guān)鍵時(shí)候還是要進(jìn)行必要的協(xié)調。

并軌不實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)

五大發(fā)電集團在難以挽回國家發(fā)改委決心的情況下，曾試圖力推煤電聯(lián)動(dòng)，但這個(gè)計劃也即將落空。

根據國家發(fā)改委上報國務(wù)院的方案，這次煤價(jià)并軌將取消重點(diǎn)電煤合同，把過(guò)去所有的有運力的合同轉為中長(cháng)期合同，運力不低于2012年，并重點(diǎn)鼓勵3年以上的中長(cháng)期合同;具備條件的中長(cháng)期合同可以搞直達列，即比較穩定的定時(shí)的運煤合同，一天一列或者兩天一列;推進(jìn)電子商務(wù)平臺;不再出臺煤電銜接的相關(guān)框架方案;此次并軌不進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)，僅對黑龍江、重慶等地運營(yíng)比較困難的供熱電廠(chǎng)適度調整上網(wǎng)電價(jià)。

“如今國家發(fā)改委一步到位取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)現煤價(jià)完全市場(chǎng)化，讓電力企業(yè)和部分缺電的地方政府比較著(zhù)急，等于將矛盾轉嫁到了地方政府身上，一旦煤炭供求形勢有所變化，未來(lái)南方一些缺電省份將會(huì )面臨更艱難的局面。發(fā)改委看現在煤炭供求形勢比較寬松，急于放開(kāi)市場(chǎng)，雖然今年取消重點(diǎn)電煤合同短期不會(huì )給電企帶來(lái)壞處，但從長(cháng)遠來(lái)看，煤炭等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上升的空間很大，未來(lái)還是會(huì )給電企造成巨大壓力?！眲⑾壬赋?。

而因為方案的出臺時(shí)間尚未確定，目前煤電企業(yè)雙方的談判出現了僵局。

一煤炭企業(yè)負責人李先生告訴記者，目前還不知道煤價(jià)并軌后會(huì )不會(huì )對煤價(jià)產(chǎn)生影響，所以煤電企業(yè)都在等待中。

劉先生指出，取消重點(diǎn)電煤合同，就等于不再把電煤作為重點(diǎn)，由于運力不能放開(kāi)，所以現在上游煤礦之間很難形成競爭，下游則有可能形成競爭，即不再是重點(diǎn)的電企要和其它行業(yè)進(jìn)行競爭，有可能會(huì )拉升煤價(jià)。

但李先生認為，下游的競爭不會(huì )很激烈，因為煤礦主要還是保住客戶(hù)，尤其是用煤大戶(hù)電企，目前下游大的供應商和老的電力、化肥等用煤大客戶(hù)相對固定，其它企業(yè)不太可能都能順利獲取鐵路運輸資源，還是可能與電企簽訂一些合同。

運力短期無(wú)法放開(kāi)

盡管煤價(jià)將完全放開(kāi)，但我國目前的鐵路運輸現狀決定了運力短期內難以放開(kāi)。

“這將是未來(lái)煤價(jià)完全市場(chǎng)化后的一個(gè)大問(wèn)題，因為鐵路跟著(zhù)煤炭，在當前運力緊張的背景下，鐵路以及煤礦為了穩定經(jīng)營(yíng)，都不可能取消這個(gè)運力計劃?！眲⑾壬赋?，目前的煤價(jià)并不是單純的坑口煤價(jià)，而是坑口煤價(jià) 運力，已經(jīng)包含了運力緊缺的價(jià)值。

而李先生則指出，雖然之前的煤炭訂貨中發(fā)改委一直充當主角，實(shí)際上真正的大權掌握在鐵路手中，框架方案之前一直都出自國家發(fā)改委之手，但鐵路運力在握，真正決定重點(diǎn)電煤合同數量的還是鐵路的運力。

國務(wù)院研究室綜合司副司長(cháng)范必曾表示，保證電煤并軌的順利進(jìn)行應將鐵路運力納入市場(chǎng)交易。取消計劃煤后，重點(diǎn)合同煤的運力計劃也就不復存在。為了保障煤炭運力，應當建立公開(kāi)透明的鐵路運力交易市場(chǎng)，減少鐵路運輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。

但目前看來(lái)，如果運力放開(kāi)，勢必給鐵路帶來(lái)巨大壓力，發(fā)運側和接收側的民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)表面上在運力上是平等的，但實(shí)際上鐵路運力因為壓力較大一直側重國有企業(yè)。

而且，多年來(lái)，緊張的運力帶來(lái)了無(wú)限的尋租空間。部分鐵路部門(mén)的附屬企業(yè)，在電煤運輸過(guò)程中坐地起價(jià)，并以點(diǎn)車(chē)費等名目額外收費，對發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的額外成本，甚至高出了煤價(jià)上漲。

“跑運力指標、跑運力資源未來(lái)還將存在，而政府短期肯定無(wú)法放開(kāi)運力，因為放開(kāi)的標準怎么定是個(gè)大問(wèn)題，目前鐵路是由國家調控干預的，而一旦放開(kāi)，作為供應側的煤礦相對有緩沖余地，但作為接收側的電力、化肥等企業(yè)因為只有小量庫存，緩沖余地小，上下游的差別將會(huì )使得煤炭存量變得不真實(shí)，從而進(jìn)一步提高煤價(jià)?！眲⑾壬赋?，煤價(jià)完全市場(chǎng)化后，政府卻不能放開(kāi)運力，這也將給未來(lái)帶來(lái)諸多難題。