2月3日，當不少企事業(yè)單位還沉浸在春節假期之時(shí)，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局便聯(lián)合發(fā)布了一項被業(yè)界視為“絕對重磅”的電力新政——《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），為電力體制改革，也為更好的促進(jìn)可再生能源消納確立了方向。

“根據這一試行電力新政，未來(lái)，光伏、風(fēng)電等綠色電力或將轉化為某種‘有價(jià)證券’——綠色電力證書(shū)，并實(shí)現市場(chǎng)化交易。從中，賣(mài)方得到了資金，買(mǎi)方則可憑證獲得相應政策或優(yōu)惠，以及彰顯社會(huì )責任，甚至是‘證券’的溢價(jià)?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內人士向《證券日報》記者介紹，“當然，從政策制定到目標實(shí)現，需要循序漸進(jìn)，例如這一試行新政還有很多限制，比如綠色電力證書(shū)只能交易一次，價(jià)格設有上線(xiàn)，還不是所有可再生能源發(fā)電形勢都可獲得綠色電力證書(shū)，且購買(mǎi)綠色電力證書(shū)可以帶來(lái)的好處也不清晰等等。但這畢竟是為市場(chǎng)確立了未來(lái)發(fā)展的方向?！?

此外，廣發(fā)證券(17.220,-0.03,-0.17%)在研究報告中表示，現階段，“綠色電力證書(shū)制度主要是通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)緩解企業(yè)補貼資金的來(lái)源問(wèn)題。其有效推進(jìn)可以解決補貼資金來(lái)源和提高補貼的效率，也為配額制的推行和實(shí)施提供了一定的制度基礎?！?

綠色電力證書(shū)交易市場(chǎng)初步建立

《通知》指出，擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認購，是為引導全社會(huì )綠色消費，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制。

根據《通知》，綠色電力證書(shū)是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特表示代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。

而隨《通知》一同發(fā)布的《綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購規則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》）則規定，綠色電力證書(shū)是指國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關(guān)管理規定，依據可再生能源上網(wǎng)電量通過(guò)國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)辦法的具有唯一代碼標識的電子憑證。

在此基礎上，《通知》首先鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )機構和個(gè)人在全國綠色電力證書(shū)核發(fā)和認購平臺上自愿認購綠色電力證書(shū)，作為消費綠色電力的證明。

此外《通知》、《規則》規定，從即日起，將依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所產(chǎn)生的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書(shū)。

據《證券日報》記者整理，其中，綠色電力證書(shū)的“價(jià)格”被設置了“不高于證書(shū)對應電量的可再生能源電價(jià)附加資金補貼金額”的上限；而根據規定，綠色電力證書(shū)只可交易一次，即“在被認購后，不得再次出售”；且風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠色電力證書(shū)相應的電量，不再享受?chē)铱稍偕茉措妰r(jià)附加資金的補貼。

更為關(guān)鍵的是，《通知》指出，綠色電力證書(shū)將于2017年7月1日正式開(kāi)展認購工作。而根據市場(chǎng)認購情況，自2018年起，管理層將“適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強制約束交易?！?

彌補可再生能源補貼資金不足

事實(shí)上，綠色電力證書(shū)交易制度并非我國獨創(chuàng )，據了解，當前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個(gè)國家均實(shí)行了綠色電力證書(shū)交易制度。國際經(jīng)驗表明，推行綠色電力證書(shū)交易，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟補償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現可持續健康發(fā)展的有效措施。

《證券日報》記者通過(guò)采訪(fǎng)了解到，業(yè)界普遍認可綠色電力證書(shū)交易制度是對“風(fēng)電、光伏發(fā)電補貼機制的一種完善”。

廣發(fā)證券研究報告認為，目前我國新能源的發(fā)展過(guò)程中面臨著(zhù)補貼資金不足，補貼發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題，需要通過(guò)市場(chǎng)化的方式去解決新能源發(fā)展過(guò)程中的補貼來(lái)源問(wèn)題。

例如，2015年，我國可再生能源電價(jià)附加標準提高到每千瓦時(shí)0.019元，但是始終無(wú)法滿(mǎn)足可再生能源發(fā)展中面臨的資金缺口問(wèn)題，截至到2016年上半年，我國可再生能源發(fā)展的補貼缺口約為550億元，業(yè)界預計到2016年年底達到了600億元；可再生能源電價(jià)附加不能按時(shí)發(fā)放，影響了風(fēng)電和光伏企業(yè)的現金流，尤其對于光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，補貼資金占到光伏電價(jià)的近70%?！澳壳?，有很多光伏企業(yè)18個(gè)月-24個(gè)月已經(jīng)沒(méi)有拿到補貼了，這嚴重影響了企業(yè)的現金流和后續投資?！鄙鲜鰳I(yè)內人士稱(chēng)。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )政策研究主任彭澎認為，綠色電力證書(shū)交易制度有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度，其中“降低財政資金直接補貼強度”主要是解決未來(lái)補貼來(lái)源問(wèn)題，“現在可再生能源的補貼主要依靠附加費，且上漲難度很大?！?

但就現行的“綠色電力證書(shū)定價(jià)”，業(yè)界也存在疑問(wèn)。例如，某地標桿電價(jià)的風(fēng)電為0.61元/千瓦時(shí)，當地火電標桿電價(jià)為0.35元/千瓦時(shí)，那么這個(gè)風(fēng)電的證書(shū)最高價(jià)為0.61元-0.35元=0.26元，也就是證書(shū)價(jià)格不得高于0.26元。

而相對于此，如果當地光伏標桿電價(jià)為0.9元/千瓦時(shí)，那么光伏發(fā)電企業(yè)拿到的綠色電力證書(shū)定價(jià)則必須低于0.9元-0.35元=0.55元，那么，同樣的證書(shū)，光伏比風(fēng)電的證書(shū)就會(huì )貴很多，喪失了不少的競爭力。

此外，業(yè)界普遍認為，作為綠色電力證書(shū)的認購方，并沒(méi)有沒(méi)有實(shí)質(zhì)的好處，而這會(huì )影響這一制度的推行。