“我作為一個(gè)親歷者，回過(guò)頭來(lái)看這一輪電力體制改革，走到今天，取得了大家公認的效果?！眹夷茉淳址ㄖ坪腕w制改革司原副司長(cháng)劉剛對記者記者說(shuō)。

　　從醞釀啟動(dòng)至推進(jìn)落地，劉剛都是本輪電力體制改革的重要親歷者，他于2014年7月至2017年3月之間擔任國家能源局法改司副司長(cháng)一職。2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)，新一輪電力體制改革由此啟動(dòng)，2015年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)6個(gè)電力體制改革配套文件。至此，新一輪電力體制改革已經(jīng)啟動(dòng)近3年。

　　對于外界熱議的改革難度和暴露問(wèn)題，他直言：“改革中肯定會(huì )遇到這樣那樣的困難和問(wèn)題，這是再正常不過(guò)的了。在沒(méi)改革之前，就已經(jīng)認識到這一點(diǎn)?！彼J為，根據目前的進(jìn)展，可以判斷此輪電力體制改革已經(jīng)取得了初步成效，受到了地方政府和電力用戶(hù)的歡迎。

　　對于下一步改革，劉剛認為，還是要放手讓各地去干，而不是要捆著(zhù)它的手腳。發(fā)揮各地的積極性，調動(dòng)各地的創(chuàng )造性，鼓勵多模式探索。

　　“如果市場(chǎng)機制再繼續往下走，可能有些過(guò)程中的問(wèn)題會(huì )自己解決的?！彼f(shuō)。

　　記者：作為這一輪電力體制改革的重要親歷者，您是如何評價(jià)電改的進(jìn)展以及效果的？

　　劉剛：這一輪電力體制改革從2015年3月開(kāi)始，走到今天，已取得初步成效。2017年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局在昆明召開(kāi)全國電力體制改革座談會(huì )，連維良副主任、鄭柵潔副局長(cháng)在講話(huà)中指出，電力體制改革取得了超出預想的成效，得到來(lái)自地方和企業(yè)的與會(huì )同志的認可。7月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局電力體制改革新聞通氣會(huì )指出，兩年多來(lái)，電力體制改革在七個(gè)方面取得了重要突破，一些與會(huì )媒體載文“電力體制改革進(jìn)入‘下半場(chǎng)’”。目前，各地電力市場(chǎng)已經(jīng)比較活躍，許多地方電力交易中心都在搞月度交易，掛牌交易、集中競價(jià)交易此起彼伏，售電公司不斷被公示準入，各地市場(chǎng)管理委員會(huì )陸續成立，市場(chǎng)規模不斷擴大，預計2017年全年電力直接交易電量規模約1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)約50%。從以上這些，就可以判斷此輪電力體制改革已經(jīng)取得了初步成效，受到了地方政府和電力用戶(hù)的歡迎。

　　記者：本輪電改一個(gè)重要特征是充分調動(dòng)了各方的積極性，你覺(jué)得是什么推動(dòng)了本輪電改的啟動(dòng)和落地？為何取得符合預期的進(jìn)展？

　　劉剛：我認為原因有以下幾點(diǎn)。第一，這次改革的啟動(dòng)是黨中央、國務(wù)院的重大決策?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》是2014年底國務(wù)院常委會(huì )審議后，2015年初又經(jīng)中央政治局常委會(huì )審議。習近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì )，聽(tīng)取國務(wù)院黨組匯報。它的文件號是中共中央文號，而上一輪是國務(wù)院文號，說(shuō)明黨中央、國務(wù)院高度重視這一輪電力體制改革。

　　這次改革為什么能夠比較順利推進(jìn)呢？還和三中全會(huì )以后全國的大的改革環(huán)境有很大關(guān)系。三中全會(huì )以后，全黨抓改革，改革成了全社會(huì )共識。三中全會(huì )通過(guò)的改革決定，分解了上百項改革任務(wù)，由中央改革辦督辦。中央全面深化改革領(lǐng)導小組每個(gè)月開(kāi)會(huì )都通過(guò)好多文件，總書(shū)記親自出席并作重要講話(huà)，親自部署、親自推動(dòng)。各地區、各部門(mén)黨委（黨組）也都成立了全面深化改革領(lǐng)導小組，出臺了大量的改革實(shí)施方案。黨中央、國務(wù)院高度重視和當前大的改革環(huán)境，是這次電力體制改革能夠啟動(dòng)和順利推動(dòng)的第一重要原因。

　　第二，多部門(mén)合力，匯聚改革力量，凝聚改革共識。從改革過(guò)程來(lái)看，這次改革之所以能推動(dòng)，除了黨中央、國務(wù)院的重大決策和正確領(lǐng)導外，還有一個(gè)重要原因，在中央部門(mén)層面有一個(gè)跨部門(mén)的協(xié)調機制，即經(jīng)濟體制改革部際聯(lián)席會(huì )議（電力專(zhuān)題），成員有國家發(fā)展改革委、能源局、財政部、環(huán)保部、水利部、國資委、中央編辦、法制辦等十來(lái)個(gè)部門(mén)，是一個(gè)會(huì )議平臺，負責議事協(xié)調，主要任務(wù)就是在中央9號文發(fā)了以后，如何推動(dòng)這個(gè)改革落地。這個(gè)平臺每次開(kāi)會(huì )，兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電、兩大電建公司和中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )都參加。國家發(fā)展改革委、國家能源局就牽頭這么一個(gè)部際協(xié)調機制，在這樣一個(gè)平臺，大家在一齊商量，這樣便于形成改革的共識，凝聚改革的智慧，匯集改革的合力。

　　第三、突出重點(diǎn)，著(zhù)力抓好核心配套文件起草。落地9號文，就必然要有配套文件。建立跨部門(mén)平臺，在國家部門(mén)層面開(kāi)始搞配套文件。中央發(fā)了一個(gè)文，主管部門(mén)要搞幾個(gè)文，搞多了也不行。國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)領(lǐng)導在2015年2月就商定搞5個(gè)配套文件，輸配電價(jià)改革，電力市場(chǎng)建設，然后交易平臺組建，再下面應該是放開(kāi)發(fā)電計劃，再有就是放開(kāi)售電側改革。這5個(gè)文件一出臺，9號文落地就有了 “施工圖”，各地方就可以拿鋤頭、鐵鍬施工了。國家部門(mén)層面搞5個(gè)文件，就是突出重點(diǎn)，把5個(gè)文件拿出來(lái)，各地就可以建設電力市場(chǎng)了，這又是一個(gè)智慧。

　　第6個(gè)配套文件《關(guān)于加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理的指導意見(jiàn)》是在前5個(gè)配套文件起草過(guò)程中增加的。在中發(fā)9號文審議過(guò)程中，國務(wù)院領(lǐng)導比較重視加強和規范自備電廠(chǎng)管理，在9號文中專(zhuān)門(mén)有一段內容。這次改革不僅是“三放開(kāi)、一獨立”，還有“三加強”，加強自備電廠(chǎng)管理就屬于“三加強”。前5個(gè)文件渾然一體，緊緊圍繞建立電力市場(chǎng)這個(gè)核心，緊緊圍繞“三放開(kāi)、一獨立”幾項重點(diǎn)改革任務(wù)，有了這5個(gè)文件，電力改革就可以揚帆起航了。

　　這6個(gè)文件的起草，從2015年3月份部署任務(wù)、開(kāi)始動(dòng)筆， 到11月28日出臺，歷時(shí)半年多，可見(jiàn)配套文件的起草與出臺之不易。在部際聯(lián)席會(huì )議這個(gè)平臺，是一個(gè)不同思想的碰撞、不同觀(guān)點(diǎn)的交流，最后達成最大的改革共識，有共識才好去做事，所以起草配套文件凝聚著(zhù)各方的智慧。就舉例說(shuō)這個(gè)智慧，比如關(guān)于電力交易機構組織形式，爭論很激烈。電網(wǎng)企業(yè)說(shuō)我把交易業(yè)務(wù)和電網(wǎng)其它業(yè)務(wù)分開(kāi)，就是相對獨立了，9號文就這么寫(xiě)的；發(fā)電企業(yè)和其他的參會(huì )單位就說(shuō)，那不行，公共交易平臺就應該獨立。后來(lái)，文件就采取羅列式表述，可以這樣、可以那樣，可以是電網(wǎng)企業(yè)控股的，可以是子公司的，可以是會(huì )員制的，在實(shí)踐中比較選擇哪種模式更加合適。發(fā)電企業(yè)這樣想，電網(wǎng)企業(yè)那樣想，兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)是對立的，把兩個(gè)意見(jiàn)都寫(xiě)上去，留給實(shí)踐去檢驗，這個(gè)文件就通過(guò)了。這就是剛才說(shuō)的，在5個(gè)文件起草過(guò)程中，集中了大家的智慧，凝聚了大家的共識，形成了改革的合力。

　　所以在這個(gè)電力體制改革部際聯(lián)席會(huì )議大平臺上，重點(diǎn)抓了5+1配套文件，2015年11月份出臺，然后就開(kāi)始推各地試點(diǎn)。這6個(gè)文件出臺的前20天，云南、貴州試點(diǎn)的方案就被批復了。

　　記者：地方層面呢？

　　劉剛：這就涉及第四個(gè)原因，充分發(fā)揮和調動(dòng)地方的積極性，允許地方進(jìn)行多模式探索。因為我們國家比較大，各地情況不一樣，就應該允許各地差異化探索。這是這次改革推動(dòng)的很重要的一個(gè)特點(diǎn)，調動(dòng)了各地的積極性和力量，匯聚了推動(dòng)改革的強大力量。

　　地方有積極性，首先是因為地方黨委、政府要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，更在于電力改革能夠給地方直接帶來(lái)紅利。經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，地方GDP增長(cháng)變緩，為應對經(jīng)濟增長(cháng)壓力，許多地方也想通過(guò)電改降低實(shí)體經(jīng)濟的成本，特別是在一些資源大省，想把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，就要把電送到外面去，通過(guò)電改直接把電送到外面去。在電改之前，電力價(jià)格是不能隨意動(dòng)的，有價(jià)格法規和價(jià)格管理權限。

　　9號文的6個(gè)配套文件出來(lái)后，各地都上報改革方案，國家發(fā)展改革委、國家能源局審核。審核不是審批，主要審核各地方案是否與9號文一致，與6個(gè)配套文件是否一致。審核流程是由國家發(fā)展改革委體制改革司和國家能源局法制和體制改革司牽頭送各個(gè)有關(guān)司，還有部級聯(lián)席會(huì )議的各個(gè)部門(mén)去會(huì )簽。各地方案報上來(lái)以后，基本上只要符合9號文和6個(gè)配套文件就放行，因為要鼓勵各地試點(diǎn)，改革才能落地，這是再簡(jiǎn)單不過(guò)的道理。審核方案時(shí)也會(huì )提出意見(jiàn)，比如說(shuō)電力市場(chǎng)管理委員會(huì )定位是市場(chǎng)主體的自治議事協(xié)調機構，一些地方報上來(lái)的方案定位成政府部門(mén)牽頭的管理機構，市場(chǎng)管理委員會(huì )主任由經(jīng)信委或發(fā)展改革委領(lǐng)導擔任，像這樣的在審核中就要改正，市場(chǎng)管理委員會(huì )主任應該由市場(chǎng)主體選舉產(chǎn)生，政府部門(mén)可以派員列席會(huì )議。

　　各地報上來(lái)的方案符合9號文、符合6個(gè)文件就通過(guò)了。這樣的話(huà)，就會(huì )發(fā)現各地的方案跟9號文很相似，這也是對的。因為9號文是整個(gè)電力體制改革的指引和綱領(lǐng)，各地都按9號文的總體思路和任務(wù)框架開(kāi)展試點(diǎn)，這就保證了改革不走樣，有統一性。各省方案也有自己的特點(diǎn)。比如，山西省的方案就很關(guān)心電力外送，云南、貴州的方案都強調電力更大范圍外送。北京的方案就關(guān)心增加外來(lái)的清潔能源，保障首都供電安全。各地有各地的特點(diǎn)，但是這個(gè)特點(diǎn)一定是合理合規的，不是違反9號文和6個(gè)配套文件的。

　　改革已進(jìn)入深水區，改革面臨的情況復雜，開(kāi)始有一些地方在觀(guān)望。因為每個(gè)省的情況不一樣，面對改革的心態(tài)和積極性不一樣。一些資源富集和電力外送省份，還有地處改革前沿的南方省份，就比較積極。2015年底和2016年一季度，就批復了云南、貴州、山西、廣東、重慶、廣西等幾個(gè)地方。截止2016年上半年，各地方案陸續上報后，都很快批了，到了2016年7、8、9月全國各地試點(diǎn)方案基本就批復完了。各地的方案都批了，這樣各地就開(kāi)始干起來(lái)了。各地干起來(lái)以后，它基本是那幾個(gè)套路，成立領(lǐng)導機構，出臺實(shí)施細則，建立交易中心，核定輸配電價(jià)，然后經(jīng)信委有序放開(kāi)發(fā)電計劃，不放開(kāi)沒(méi)有市場(chǎng)交易。就這樣全國各地的改革就開(kāi)展起來(lái)，此輪電改就真的動(dòng)起來(lái)了。各地改革既堅持9號文和6個(gè)配套文件的統一性，又有結合本地實(shí)際在改革內容和時(shí)序上的差異性，全國呈現差異化、多模式探索的格局。所以，充分調動(dòng)地方的積極性，這是這一輪改革第四個(gè)特點(diǎn)。

　　第五、國家發(fā)展改革委、國家能源局多種形式、多種途徑加強對地方工作的指導，上下形成改革合力。加強指導的方式就是召開(kāi)動(dòng)員會(huì )、座談會(huì )、交流會(huì )等。大的會(huì )議如2017年2月在昆明召開(kāi)的會(huì )議，是國家發(fā)展改革委、國家能源局領(lǐng)導出席。在司局層面牽頭召開(kāi)的會(huì )議還有一些。我們完成頂層設計，配套文件出來(lái)了，就看各地干了。這時(shí)，我們要干什么呢？就是經(jīng)常把各地同志聚在一齊交流各地的工作情況，互相參考借鑒。通過(guò)座談會(huì )、工作簡(jiǎn)報和新聞宣傳等形式，把各地改革進(jìn)展情況介紹出去，披露出去，宣傳出去。我們在國家能源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設一個(gè)電力體制改革專(zhuān)欄，匯集改革政策，反映各地改革動(dòng)態(tài)。

　　在改革起步和進(jìn)展過(guò)程中，有很多地方省委、政府領(lǐng)導同志到國家發(fā)展改革委、能源局來(lái)，國家發(fā)展改革委、能源局領(lǐng)導同志都聽(tīng)取他們工作報告，其中電改是各地省委、政府領(lǐng)導匯報的一個(gè)主要內容。電改在省委、省政府是排得上的一項重要工作。因為電力體制改革是黨中央決策部署的，對地方應對新常態(tài)是很有力的舉措。這種匯報實(shí)際上也是國家發(fā)展改革委、國家能源局對地方電改工作有力支持和指導的重要形式。地方發(fā)展改革委、能源局同志到國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)司局匯報工作就更多了。還有企業(yè)來(lái)反映問(wèn)題，包括電網(wǎng)企業(yè)也來(lái)反映問(wèn)題。在司局層面與地方、企業(yè)溝通比較多，這在工作上的指導作用也非常重要。

　　在昆明召開(kāi)的全國電力體制改革座談會(huì )之后，根據會(huì )上各地發(fā)言反映的問(wèn)題，按當時(shí)分管領(lǐng)導同志的要求，我們有關(guān)司一齊研究后，起草下發(fā)了《關(guān)于全國電力體制改革座談會(huì )參會(huì )單位相關(guān)意見(jiàn)和建議的復函》（發(fā)改辦能源[2017]917號）。針對云南省配售電公司反映的問(wèn)題，也專(zhuān)門(mén)發(fā)了一個(gè)復函，這也是對地方的指導。

　　中央改革辦還來(lái)督察過(guò)電力體制改革，這也是對改革工作的一種重要而有力的推動(dòng)。不是因為電改存在突出問(wèn)題才來(lái)督察的，中央改革辦年初工作任務(wù)就確定了的，國家發(fā)展改革委牽頭的好多項改革中有兩項就是列入計劃要被督察的。

　　國家能源局內部涉及電改的4個(gè)司，對先期的試點(diǎn)幾個(gè)省市，每個(gè)試點(diǎn)都指定一個(gè)司來(lái)負責對口聯(lián)系協(xié)調，我們法改司對口協(xié)調云南，2016年我到云南至少去了三次，貴州去了兩三次，廣西去了一次，廣東去了一次。廣東、重慶市是電力司對口指導，廣東改革起步的時(shí)候，能由售電側專(zhuān)項改革轉到綜合改革方向，與電力司的指導有很大關(guān)系。

　　記者：您如何看待電力企業(yè)在推進(jìn)電改中的角色？

　　劉剛：電力企業(yè)，特別是中央電力企業(yè)講政治、識大體、顧大局，堅決擁護和支持改革，這也是本輪電改取得效果的第六個(gè)原因。

　　我們回頭想想是不是這樣？電網(wǎng)企業(yè)要配合核定輸配電價(jià)，省級電網(wǎng)輸配電價(jià)現在已經(jīng)全核定，你聽(tīng)到電網(wǎng)企業(yè)在核定輸配電價(jià)方面社會(huì )上有負面的不配合的言論嗎？沒(méi)有。組建電力交易機構也是這樣，在國家電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)范圍內，各省交易機構開(kāi)始都是按電網(wǎng)企業(yè)全資子公司組建，9號文說(shuō)了交易機構要相對獨立，配套文件說(shuō)交易機構可以電網(wǎng)企業(yè)控股、可以子公司。后來(lái)，中央改革辦督察組和國家發(fā)展改革委說(shuō)不能都清一色全資子公司，那就不是改革，電網(wǎng)企業(yè)就拿出3個(gè)省搞股份制公司。售電公司和新增配電改革，對電網(wǎng)企業(yè)也是挑戰。按照9號文和配套文件要求，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式要轉變，這對電網(wǎng)企業(yè)這樣一個(gè)龐大的利益集團來(lái)說(shuō)，它的轉變不是一個(gè)容易的過(guò)程。傳統的盈利模式到新的盈利模式的過(guò)渡，對電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)的沖擊很大。電力體制改革對發(fā)電企業(yè)的沖擊更大，因為改革直接把它們推到市場(chǎng)競爭的第一線(xiàn)。發(fā)電企業(yè)擁護改革，希望改革能夠平緩一些。因為在發(fā)電產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，發(fā)電企業(yè)參加市場(chǎng)競爭的結果，肯定是價(jià)格懸崖式、腰斬式下降。在以前計劃體制下，好多新電廠(chǎng)的投資，沒(méi)有完全考慮到與市場(chǎng)需求一致，而是跑馬占地，先把地盤(pán)拿下來(lái)，這里有非市場(chǎng)的因素。

　　這次改革還匯聚了社會(huì )資本的力量。按新電改政策，社會(huì )資本可以成立售電公司，可以投資增量配電。各地售電公司搞的很紅火，說(shuō)明社會(huì )資本很歡迎改革。對地方電力企業(yè)，新電改政策明確了他們的配售電市場(chǎng)主體地位，是符合改革發(fā)展方向的，他們也擁護新電改政策。

　　在起草9號文配套文件過(guò)程中，有電力企業(yè)參加，有不同認識和爭論，但9號文和配套文件一下達，大家都去執行，9號文和配套文件是有廣泛共識。這次改革為什么能進(jìn)展順利，因為電力企業(yè)總體上支持和擁護。

　　電力企業(yè)在改革中也面臨許多困難和壓力。比如，對于發(fā)電企業(yè)，發(fā)電計劃要放開(kāi)，正好處在煤炭去產(chǎn)能，后來(lái)火電也要控制潛在過(guò)剩風(fēng)險，就幾頭受擠。2017年上半年，國務(wù)院決定把取消、降低的電力附加基金那一部分空間留給發(fā)電企業(yè)，提高燃煤機組上網(wǎng)電價(jià)，說(shuō)明國家也會(huì )考慮發(fā)電企業(yè)的承受力。改革不是把誰(shuí)搞死，不是把電網(wǎng)搞趴下，也不是讓發(fā)電企業(yè)搞得喘不過(guò)氣了，是要把握好改革力度和節奏。

　　第七、實(shí)踐者、實(shí)干者開(kāi)展了開(kāi)創(chuàng )性工作。這次改革推到今天這個(gè)地步，真的很不容易，各地的同志付出了很大的心血。據我了解，像貴州省能源局從領(lǐng)導到有關(guān)處室的同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，云南省牽頭搞電改的同志真的是心力交瘁，為改革精殫精竭慮。國家層面把6個(gè)文件起草下發(fā)了，各地要把它落地，工作量比我們大。他們要根據6個(gè)配套文件，再制定一些相關(guān)的實(shí)施細則。因為電改要涉及很多部門(mén)，制定每一個(gè)文件都要省里來(lái)成立協(xié)調組，一個(gè)文件就要好多部門(mén)來(lái)開(kāi)會(huì )協(xié)調，然后才能通過(guò)。像國家發(fā)展改革委、國家能源局，分配計劃電量的經(jīng)濟運行局，電力司、市場(chǎng)監管司，雖然有時(shí)也有爭執和不同看法，在內部都還好協(xié)調，有共同的領(lǐng)導。在很多地方，經(jīng)信委和發(fā)展改革委、能源局都是兩個(gè)部門(mén)，各部門(mén)職責不同，看問(wèn)題角度不同。如果兩個(gè)部門(mén)是一個(gè)副省長(cháng)分管就好協(xié)調，但往往這兩個(gè)重要部門(mén)是由不同的副省長(cháng)分管，協(xié)調起來(lái)就可能不那么容易。許多省都成立了省長(cháng)或常務(wù)副省長(cháng)掛帥的電力體制改革領(lǐng)導小組，這實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)工作協(xié)調機制。部門(mén)協(xié)調，我們要借領(lǐng)導的力，有時(shí)還需要策略和智慧。

　　在改革推進(jìn)過(guò)程中，先行先試的地方，具體部門(mén)的同志做了很多開(kāi)創(chuàng )性的工作，花了好多時(shí)間精力，加了好多班，也有很多委屈。比如組建電力交易中心本來(lái)就很難，有的省還搞社會(huì )招標，公開(kāi)募集股東，這就難上加難。后來(lái)又提出交易中心是省直管的正廳級單位，這不是市場(chǎng)方向，走了彎路，這給兄弟省提供了經(jīng)驗，趟了一點(diǎn)路子。還有的省成立交易中心，為了全資子公司、還是股份制的，省有關(guān)部門(mén)與電網(wǎng)公司爭執很厲害，也挺受委屈的。再有關(guān)于售電公司能否開(kāi)具發(fā)票，地方能源局與電網(wǎng)公司認識不一致，一段時(shí)間承受了很大壓力，此問(wèn)題不能很好解決，就會(huì )影響改革的進(jìn)程，最后由國家發(fā)展改革委來(lái)形成文件予以答復，雙方都接受，問(wèn)題總算解決。好多實(shí)踐者付出了很多的努力，內心也有很多委屈，改革的難度很大，這很正常。

　　回顧這兩年多的電改路程，這就是這一輪電力體制改革的中國特點(diǎn)、中國探索、中國道路。從中央出文件，國家部門(mén)層面制定配套文件，到地方的同志加班加點(diǎn)工作，橫向有眾多電力企業(yè)的理解、支持、參與和配合，各方面總的使力的方向是一致的，都朝一個(gè)方向努力，這樣才能走到今天，取得重要突破和初步成效，各方面還比較認可，最根本的一條，因為我們走的是一條符合中國國情的電力體制改革道路。

　　記者：業(yè)界和學(xué)界都認為當前存在一些問(wèn)題，有些是一直存在的，有些是改革中暴露出來(lái)的，對于下一步推進(jìn)改革，您有什么樣的思考或建議？

　　劉剛：改革中肯定會(huì )遇到這樣那樣的困難和問(wèn)題，這是再正常不過(guò)的了。在沒(méi)改革之前，就已經(jīng)認識到這一點(diǎn)。習近平總書(shū)記說(shuō)，改革到了深水期，啃硬骨頭，動(dòng)奶酪。這一輪電力體制改革，無(wú)論是對電網(wǎng)企業(yè)，還是發(fā)電企業(yè)，都是利益調整。對政府部門(mén)也是權力調整，要把原來(lái)管著(zhù)的權力向市場(chǎng)放，這是自我革命。電力體制改革涉及那么多部門(mén)，電力系統涉及那么多企業(yè)，協(xié)調難度本來(lái)就很大，也極其復雜。對當前存在的問(wèn)題當然不能忽視。比如，市場(chǎng)化交易面臨區域壁壘分割的問(wèn)題，行政干預市場(chǎng)化定價(jià)問(wèn)題，市場(chǎng)建設過(guò)程中監管能力建設的問(wèn)題，等等?，F在這些問(wèn)題的確是應該加以重視和解決，否則不利于改革繼續深化。

　　推進(jìn)下一步改革，總的是要總結回顧過(guò)去兩年多的改革歷程，堅持行之有效的作法，走中國自己的電力體制改革道路。第一，堅持9號文確定的改革思想、路徑和重點(diǎn)任務(wù)。堅持把推進(jìn)輸配電價(jià)改革、建設電力市場(chǎng)、規范交易平臺運行、放開(kāi)發(fā)用電計劃、放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)等這些“四梁八柱”繼續干下去。如果市場(chǎng)機制再繼續往下走，可能有些過(guò)程中的問(wèn)題會(huì )自己解決的。

　　第二，還是要放手讓各地去干，而不是要捆著(zhù)它的手腳。發(fā)揮各地的積極性，調動(dòng)各地的創(chuàng )造性，鼓勵多模式探索。哪里有好的模式，其他地方就可以復制。允許全國各地改革不平衡，可以有的快、有的慢。讓各地在9號文和配套文件下，根據自己的情況干。

　　第三，還是加強指導，上下齊心。加強重大問(wèn)題的研究，比如當前面臨的省間壁壘、減少行政干預、清潔能源消納、加強市場(chǎng)監管等等，怎么逐步去解決這些問(wèn)題。各個(gè)地方在改革中遇到的困難，國家層面也應幫他們解決一下。比如現在配電網(wǎng)改革太復雜了，第一個(gè)要搞規劃，規劃是省發(fā)展改革委出，還是市縣地方政府出，弄完規劃，還要招標確定業(yè)主，要和現有電網(wǎng)劃分范圍，輸配電價(jià)怎么核定，主網(wǎng)怎么接入，怎么安全運營(yíng)，怎么加強新的配網(wǎng)監管，很多的事。

　　最后，還得要把握改革的航向、節奏和力度，既要改到位、又要保穩定。要把控改革進(jìn)程，有時(shí)改革快一點(diǎn)，有時(shí)候節奏緩一些。因改革受到利益調整的那些主體，要考慮它的收入能夠基本穩定，不能因為改革而造成社會(huì )不穩定因素，形成改革的反對面的力量。要營(yíng)造有利于改革的整體好的氛圍和環(huán)境，保證改革能始終往前推進(jìn)，達到彼岸。