十八大后，新一屆中央領(lǐng)導多次強調改革的重要性。結合近期中央表態(tài)以及《經(jīng)濟參考報》記者多方了解，推進(jìn)多項重點(diǎn)領(lǐng)域改革將成為2013年我國經(jīng)濟工作的重要著(zhù)力點(diǎn)，其中，收入分配改革有望提速，而金融改革、稅制改革、價(jià)格改革、行政體制改革等工作也都將繼續推進(jìn)。

共識

改革是發(fā)展的最大“紅利”

新一屆領(lǐng)導人確立以來(lái)，“改革”成為一個(gè)高頻詞匯。

11月30日，中共中央在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，就當前經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)和建議。中共中央總書(shū)記習近平主持座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。習近平指出，明年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，搞好頂層設計，及時(shí)推出一些有針對性的改革措施，堅持整體漸進(jìn)和局部突破相結合，大膽探索，務(wù)求實(shí)效。

11月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強主持召開(kāi)全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì )并作重要講話(huà)。李克強指出，全面領(lǐng)會(huì )十八大精神，必須充分認識加快改革的重要性和緊迫性。這是我國發(fā)展的最大“紅利”。

中共中央政治局12月4日召開(kāi)會(huì )議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定，分析研究2013年經(jīng)濟工作。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。會(huì )議提出，要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

對于近期領(lǐng)導人的反復表態(tài)，匯豐銀行宏觀(guān)經(jīng)濟分析師孫珺瑋認為，這說(shuō)明改革的接力棒已傳遞到新一屆領(lǐng)導層。她說(shuō)：“在未來(lái)數年推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方向的轉變，以提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效率。新一屆領(lǐng)導層清楚地意識到，中國經(jīng)濟增長(cháng)的奇跡受益于大刀闊斧的改革。改革將重塑中國的經(jīng)濟和金融前景。其關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！?

實(shí)際上，不僅是在政府層面，當前社會(huì )各界也都在凝聚改革共識。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，從實(shí)際狀況來(lái)看，當前確實(shí)出現了形成新的改革共識的可能性。其中一個(gè)原因就是前幾年被短期效益所掩蓋的問(wèn)題逐漸顯現，同時(shí)各地也出現了一些改革創(chuàng )新，贏(yíng)得了更多人的支持。比如在上海開(kāi)始的營(yíng)業(yè)稅改增值稅的政策，雖然還存在著(zhù)不少的瑕疵，但是很多地方都明顯地看到了它對促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，所以地方政府都要求參加試點(diǎn)。

亮點(diǎn)

收入分配改革有望提速

近來(lái)，觀(guān)察人士紛紛預測，收入分配改革總體方案有望于今年12月面世。無(wú)論這一方案最終能否今年出臺，從多方預測來(lái)看，收入分配改革在明年將加速推進(jìn)，成為多項改革中引人關(guān)注的亮點(diǎn)。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，明確了改革的短期和中長(cháng)期目標，以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中，調整初次分配格局是未來(lái)收入分配改革的重點(diǎn)。

“初次分配體制改革是縮小收入差距的關(guān)鍵?！眳蔷喘I說(shuō)，分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應是一整套完善經(jīng)濟和社會(huì )體制的系統努力，它至少包括：第一，改變粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，轉而依靠知識、技術(shù)創(chuàng )新和勞動(dòng)效率。這樣，勞動(dòng)者的收入水漲船高，促進(jìn)消費，擴大內需，形成良性循環(huán)。第二，政府依法行政，取締不合理的行政許可和行政審批，鏟除尋租的制度基礎。第三，下決心破除特權既得利益和傳統意識形態(tài)的阻礙，繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟的改革，把被少數人和少數企業(yè)占用的社會(huì )資源從壟斷部門(mén)的行政壟斷下解放出來(lái)，通過(guò)企業(yè)之間的平等競爭實(shí)現有效配置，為社會(huì )大眾創(chuàng )造財富。第四，完善財稅體制，為社會(huì )低成本地提供公共物品和實(shí)現公共服務(wù)的均等化。第五，建立能夠持續運轉的社會(huì )保障體系，為全民提供基本的醫療、養老等保障。第六，改善教育體系，使每一個(gè)要求上進(jìn)的公民都有通過(guò)學(xué)習提高自己的知識和能力的機會(huì )。

中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳劍持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，收入分配問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政、財稅、社會(huì )保障、就業(yè)、教育、醫療衛生、國企、戶(hù)籍等制度改革，需要推進(jìn)區域之間協(xié)調發(fā)展和城鄉一體化發(fā)展，只有通過(guò)采取綜合措施，收入分配制度改革才會(huì )起到實(shí)效。特別是要深化政治體制改革，加強對權力的制約，打擊腐敗，才能從根本上緩解收入分配不公問(wèn)題。

國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)陳東琪也說(shuō)，持續有效的公平，既包括結果公平，更包括機會(huì )均等，這就要著(zhù)力促進(jìn)公平的制度建設，而不是忙于行政調整。既要在“收入分配制度之內”改革，建立公開(kāi)透明、規則一致的工資和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。

推進(jìn)

多項改革待發(fā)

記者了解到，除了收入分配改革以外，金融改革、稅制改革、價(jià)格改革、行政管理體制改革等工作也將在2013年繼續推進(jìn)。

“在未來(lái)三到五年將變革中國的金融體系，包括利率市場(chǎng)化、債券市場(chǎng)規模擴大以及人民幣可兌換”，孫珺瑋說(shuō)。

陳劍也表示，深化金融體制改革，實(shí)際屬于打破壟斷的范疇。銀行的巨額利潤是在實(shí)體經(jīng)濟困難重重和老百姓長(cháng)期承受負利率的背景下取得的，極大影響了中國實(shí)體經(jīng)濟，特別是非公經(jīng)濟的健康發(fā)展。但利率市場(chǎng)化的改革將會(huì )遭到既得利益集團，特別是國有大銀行的強烈反對。如果不能夠排除阻礙，這項改革的推進(jìn)是難以實(shí)現的。

全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員吳曉靈提出，金融改革再遠航，要深化、強化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的力度。一是發(fā)O T C市場(chǎng)(場(chǎng)外交易市場(chǎng))，建立做市商制度，由券商和投資者確定一個(gè)企業(yè)的股份在沒(méi)有公開(kāi)上市之前能不能進(jìn)行交易。二是鑒于現在銀、證、保、信托四類(lèi)金融機構都在做代客理財業(yè)務(wù)，但事實(shí)上執行的不是相同的規則，未來(lái)監管理念應該一致，代客理財就應該忠實(shí)于客戶(hù)，而不是為了賣(mài)出自己的產(chǎn)品，對客戶(hù)進(jìn)行有意無(wú)意的誤導。三是金融機構應該回歸服務(wù)的本質(zhì)，以客戶(hù)需求為導向，而不應該以自己盈利為導向。

中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇提出，當前的結構性減稅尚有較大空間，在結構上，應以增值稅作為主要減稅對象；在路徑上，應使增值稅“擴圍”與“降率”二者并進(jìn)。

中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧說(shuō)，轉變發(fā)展模式，十五、十一五期間就提出來(lái)了，至今進(jìn)展緩慢，事實(shí)說(shuō)明有待改革攻堅，尤其需要界定政府和市場(chǎng)的界限，按照確定的職能優(yōu)化政府結構，才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向?？梢哉f(shuō)，轉變政府職能是優(yōu)化政府結構的前提。