2018年1月11日至13日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會(huì )第二次全體會(huì )議在北京舉行。

中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會(huì )第二次全體會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)。他強調，在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導，黨一定要有新氣象新作為。要全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執著(zhù)把全面從嚴治黨引向深入，開(kāi)創(chuàng )全面從嚴治黨新局面。

1月13日，第十九屆中央紀律檢查委員會(huì )第二次全體會(huì )議公報公布，其中明確指出，堅決清除對黨不忠誠不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的兩面人、兩面派，對表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差的嚴肅問(wèn)責，聚焦黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手的領(lǐng)導干部，重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題相互交織形成利益集團的腐敗案，著(zhù)力解決選人用人、審批監管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的腐敗問(wèn)題，堅決查處涉黑“保護傘”。

以上六項工作被認為是今年反腐敗斗爭的新部署。六項工作中的六類(lèi)人有哪些危害？圍繞這六類(lèi)人的反腐敗工作如何開(kāi)展？從今日起，《法制日報》視點(diǎn)版推出“2018反腐敗新動(dòng)向”系列報道，對這些問(wèn)題一一剖析，敬請關(guān)注。

 

十九屆中央紀委二次全會(huì )公報1月13日發(fā)布，其中指出，“堅決清除對黨不忠誠不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的兩面人、兩面派”。

中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平曾指出，領(lǐng)導干部要把深入改進(jìn)作風(fēng)與加強黨性修養結合起來(lái)，自覺(jué)講誠信、懂規矩、守紀律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實(shí)，對群眾忠誠老實(shí)，做到臺上臺下一種表現，任何時(shí)候、任何情況下都不越界、越軌。

“兩面人、兩面派”是怎樣出現的？應如何清除“兩面人、兩面派”？圍繞這些問(wèn)題，《法制日報》記者采訪(fǎng)了業(yè)內有關(guān)專(zhuān)家。

“兩面人兩面派”危害大

“兩面人、兩面派”的問(wèn)題早已引起關(guān)注。

2015年3月，中央紀委監察部網(wǎng)站曾刊發(fā)文章《千萬(wàn)不能跟黨裝兩面人耍兩面派——山東省委原常委、濟南市委原書(shū)記王敏案件警示錄》。

文中提到，“‘臺上一套，臺下一套，說(shuō)一套，做一套；人前是人，人后是鬼……’王敏典型的‘兩面人’特質(zhì)，耐人尋味，發(fā)人深省，其警示作用之大，值得每一個(gè)領(lǐng)導干部深思”。

“當面一套背后一套，嘴上一套行動(dòng)一套，這種行為嚴重損害了黨和群眾的關(guān)系以及黨在群眾心中的威信，破壞了黨的形象、損害了黨的公信力、損害了群眾的利益，導致國家的大政方針無(wú)法落實(shí)，對國家的改革與發(fā)展也造成了很大的危害?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

“‘兩面人、兩面派’在我們黨內并不是一個(gè)新問(wèn)題?！畠擅嫒?、兩面派’習慣于喊口號、行動(dòng)少，最大的危害就是影響黨的形象，侵蝕黨的群眾基礎，讓黨與群眾之間隔起一道墻，讓黨和政府無(wú)法與群眾正常溝通，無(wú)法真正了解人民群眾的呼聲，更無(wú)法將中央的政策方針貫徹到底，讓群眾產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的獲得感，最終會(huì )威脅到黨的執政地位，損害國家的政治安全?！畠擅嫒?、兩面派’還會(huì )讓黨有關(guān)干部選拔任用的程序陷入困境?！北本┐髮W(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水對《法制日報》記者說(shuō)。

《千萬(wàn)不能跟黨裝兩面人耍兩面派》一文提到，“這些義正辭嚴的講話(huà)，表面上熱熱鬧鬧、振振有詞。但他（王敏）內心深處，卻視黨紀如無(wú)物，就在十八大以來(lái)嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢下，依然不收斂不收手，頂風(fēng)違紀”。

“‘兩面人、兩面派’政治上表現為貪腐和政策落實(shí)不到位，表面上擁護，實(shí)際上不作為，最終給群眾利益造成負面影響。從道德上來(lái)說(shuō)品質(zhì)極差，看似對群眾的事情很熱心，但是卻摻雜著(zhù)很大的表演成分。從經(jīng)濟上來(lái)說(shuō)，主要表現為不做實(shí)事，謀取個(gè)人私利、個(gè)人好處?！敝窳⒓艺f(shuō)。

“‘兩面人、兩面派’的主要表現形式包括：臺上臺下兩個(gè)樣。臺上可能義正辭嚴大談黨風(fēng)廉政建設，臺下卻搞以權謀私、團團伙伙，甚至搞利益集團；對上對下不一樣，對上阿諛?lè )畛?，對下頤指氣使，是典型的形式主義和官僚主義的表現，也是不講政治的表現。此外，‘兩面人、兩面派’表面上擁護中央的決策、執行中央的政策，但實(shí)際上卻出于個(gè)人利益貪污腐敗，讓中央政策陷入空轉?！畠擅嫒?、兩面派’使黨內產(chǎn)生浮夸之風(fēng)、攀比之風(fēng)，不能提升實(shí)際的工作成效，使得某些黨員領(lǐng)導干部追求表面成績(jì)，忽略實(shí)實(shí)在在的成績(jì)，讓老百姓看不到真正的工作成果，更沒(méi)法享受到改革紅利?！鼻f德水說(shuō)。

官場(chǎng)潛規則推波助瀾

中紀委機關(guān)報曾刊發(fā)文章《揭秘官場(chǎng)“兩面人”的8副臉譜》，其中包括：臉譜1——表面信仰馬列，背后迷信“大師”；臉譜2——表面勤勤懇懇，背后吃喝享樂(lè )；臉譜3——表面謀劃發(fā)展，背后官商勾結；臉譜4——表面一心為公，背后“一家兩制”；臉譜5——表面是國家干部，背后腳踏兩條船；臉譜6——表面中規中矩，背后我行我素；臉譜7——表面任人唯賢，背后任人為錢(qián)；臉譜8——表面五湖四海，背后拉幫結派。

那么，“兩面人、兩面派”是如何產(chǎn)生的？

“根本原因是權力公開(kāi)透明度不夠，表面上說(shuō)得很好，但就是不落實(shí)，也不告知群眾具體情況，讓群眾沒(méi)有辦法進(jìn)行監督，進(jìn)而導致監督上出現漏洞。另一方面原因在于，績(jì)效考核體系不健全，對干部的績(jì)效評估不夠客觀(guān)、科學(xué)。落實(shí)不到位也是一個(gè)重要原因。雖然目前隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數據的運用，績(jì)效評估的水平比較高，但是落實(shí)運用還不到位，在此過(guò)程中就會(huì )有些人鉆空子。另外，群眾監督與批評的渠道與平臺比較少，公共政策在執行過(guò)程中的參與程度不高?！敝窳⒓艺f(shuō)。

莊德水認為，“兩面人、兩面派”的出現是官場(chǎng)某些潛規則使然。

“過(guò)去官場(chǎng)的某些潛規則使得能吹能捧、阿諛?lè )畛械娜双@得了升遷機會(huì )，而那些老實(shí)干事踏實(shí)干活的人卻不能獲得升遷的機會(huì )。在這種情況下，‘兩面人、兩面派’就會(huì )有更多活動(dòng)空間，進(jìn)而導致黨內政治生活和政治生態(tài)遭到破壞?！鼻f德水說(shuō)。

制度層面的原因也不容忽視。

“雖然出臺了一系列關(guān)于黨內監督的制度和監管措施，但是在具體執行過(guò)程中還沒(méi)有針對‘兩面人、兩面派’的干部制定出專(zhuān)門(mén)的監督措施和考核辦法。此外，現行的干部選拔任用考核機制還存在一些短板，有時(shí)候更多是考慮上級領(lǐng)導干部對下級領(lǐng)導干部的意見(jiàn)，在一定程度上忽視了普通群眾的看法，由此使得有的領(lǐng)導干部只對上負責不對下負責，只唯上不唯實(shí)，于是產(chǎn)生‘兩面人、兩面派’?！鼻f德水說(shuō)。

強化監督改變考核機制

《千萬(wàn)不能跟黨裝兩面人耍兩面派》一文提到，標榜理想主義者的王敏，在人前“信誓旦旦”，做足表面文章，卻把革命理想束之高閣，作為精神偶像，從未真正將其作為行動(dòng)指南和行為遵循。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮，隨著(zhù)自己職務(wù)的提升，隨著(zhù)各種誘惑的增多，他黨性丟棄了、理想坍塌了、信念動(dòng)搖了，導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化！

“兩面人、兩面派”影響惡劣，又該如何防治？

竹立家認為，要構建公眾監督平臺，要鼓勵公眾對領(lǐng)導干部進(jìn)行批評。不論是群眾監督還是輿論監督都能有效讓權力在陽(yáng)光下運行。最重要的是加強制度監督尤其是重要政策制定和執行過(guò)程中的監督，比如中央紀委、全國人大以及各級人大對行政權力的制約和監督。要做到人民群眾愿意監督、敢于監督，就需要嚴格落實(shí)依法行政、依法執政，讓權力在民主法治的軌道上運行。

“通過(guò)黨內政治生活的凈化以及黨內監督的前置來(lái)改善黨內的政治生態(tài)，從而營(yíng)造出想干事、能干事的良好氛圍。要針對‘兩面人、兩面派’以及這樣的行為，制定專(zhuān)門(mén)的制度，加強對這些行為的監督和管理，一旦發(fā)現‘兩面人、兩面派’即嚴肅懲處?！鼻f德水說(shuō)，“還要改變我們現行的干部考核機制，干部考核標準對領(lǐng)導干部的行為具有導向作用。要讓領(lǐng)導干部樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，不要把政績(jì)簡(jiǎn)單等同于喊口號、向上級表態(tài)。政績(jì)行不行，群眾心里有一桿秤。所以，要加大公眾意見(jiàn)在領(lǐng)導干部考核中的權重，更重要的是要考核領(lǐng)導干部的實(shí)際成效，不要看面子工程和表面數字?！?

《千萬(wàn)不能跟黨裝兩面人耍兩面派》一文還提到，作為典型的“兩面人”，王敏扭曲的價(jià)值觀(guān)、分裂的人格、表里不一的行為，大搞政治投機主義，偽裝清廉、偽裝純潔、偽裝正直，臺上臺下兩個(gè)形象，人前人后兩種表現，當面一套、背后一套，用假面具掩蓋自己極其骯臟的靈魂和丑惡的行為，演出了一幕幕貪腐的雙簧戲，欺騙了組織，迷惑了群眾。

“無(wú)論對哪一類(lèi)人都要堅持不懈把反腐敗的高壓態(tài)勢堅持下去，零容忍懲治腐敗，這是非常重要的一點(diǎn)。要加強對權力的制約和監督，使得權力在合理的、有效的、科學(xué)的框架下運行，讓權力在陽(yáng)光下運行。要繼續加強黨的建設，從黨的建設的角度改變黨員領(lǐng)導干部的思想狀態(tài)，強化不想腐的狀態(tài)?！敝窳⒓艺f(shuō)。

“要敦促領(lǐng)導干部樹(shù)立正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，也就是說(shuō)，領(lǐng)導干部必須摒棄僥幸心理，樹(shù)立正確的從政心理和倫理規范，真正做到權力為公。領(lǐng)導干部就應該承擔更多責任，不要把領(lǐng)導崗位僅僅看成是一種權力的行使，更應該看到的是一種責任的擔當。要真正運用公權力為群眾謀福利?！鼻f德水說(shuō)。

莊德水認為，要營(yíng)造良好的政治生態(tài)，持續不斷地推進(jìn)作風(fēng)建設，整治形式主義和官僚主義，讓那些“兩面人、兩面派”在官場(chǎng)上沒(méi)有市場(chǎng)也沒(méi)有發(fā)展空間，讓那些真正想干事、能干事的干部走上領(lǐng)導崗位，給他們更多的發(fā)展空間和舞臺。只有這樣，才能夠讓好干部起到帶頭和示范作用，讓壞干部真正被淘汰出去。